2月5日，湖南举行全省工程建设项目审批制度改革1.0版新闻发布会，请省政府副秘书长、办公厅组成员黎咸兴，省住房城乡建设厅组书记、厅长鹿山，省发改委组成员、副主任王亮方，省自然资源厅组成员、副厅长金勇章介绍工改有关情况，并回答记者提问。
工程建设项目审批制度改革是中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，湖南省委、省政府高度重视，强力推进改革落地见效，目前全省工改工作已基本完成阶段性任务。为帮助社会各界，尤其是工程建设项目建设企业更好的了解相关内容，今天我们在这里召开发布会，邀请省政府副秘书长、办公厅组成员黎咸兴先生，省住房城乡建设厅组书记、厅长鹿山先生，省发改委组成员、副主任王亮方先生，省自然资源厅组成员、副厅长金勇章先生，介绍我省工改有关情况，并回答记者提问。
非常感谢大家对我省工程建设项目审批制度改革工作（以下简称“工改”）的关注、关心和大力支持。下面，由我给大家介绍我省工改的总体情况。
工程建设项目审批是涉及部门最多的跨部门审批服务事项。改革前的工程建设项目审批流程被戏称为“万里长征图”, 由于业务系统相互隔绝，审批难协同,部门信息孤岛，数据难共享,部分流程环节相互分割, 甚至互为前置, 项目陷入“审批迷宫”, 效率低下被广为诟病。世界银行和国家的营商环境测评等，均将办理建筑许可指标（即工程建设项目审批便利度等）作为重要的测评指标。推动“工改”是落实中央国务院决策部署的重要举措,是落实新发展理念、培育发展新动能的现实需要，是实施“三高四新”战略、推动高质量发展的重要保障。在新旧动能接续转换的关键期，产业升级、承接产业转移对“软环境”要求更高。作为深化“放管服”改革转变政府职能的重要内容，推动“工改”将进一步提高项目审批效能，优化审批服务，激发项目活力，提振市场信心。
在具体做法方面。一是坚持高位谋划。省委省政府高度重视工改工作，建立了省长任组长、分管副省长任副组长，31家省直厅局和14个市州人民政府主要负责人为成员的全省工改领导小组。许达哲书记（时任省长）先后2次在省政府常务会议上重点部署，陈文浩副省长先后召开2次全省性工作推进会及20多次专题会议推动改革落地。省政府办公厅先后出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发〔2018〕76号）和《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》（湘政办发〔2019〕24号）两个纲领性的改革文件，系统制定78项改革任务，搭建了改革的“四梁八柱”。二是坚持系统推进。近三年来，省住房城乡建设厅认真履行省工改办职责，牵头联动31家省直厅局和14个市州人民政府，对标对表、聚焦聚力、集中攻坚，配套出台70余份全省统一的制度文件，建成全省统一的工程建设项目审批制度框架；打造了覆盖省市县园区开发区、2800余个审批部门、5700多名审批人员入驻的工程审批系统，集成改革制度与规范标准，实现3万余个项目“一网办通”，让项目建设单位在湖南任意地区均可享受到无差别受理、同标准办理的工程建设项目审批服务。三是坚持重点突破。重点聚焦工程建设项目审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁、时间长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”， 每月通过《工作通报》交办问题清单、责任清单、措施清单，并先后组织开展了100多次业务培训，实现“一张Kaiyun App下载 全站蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，推动改革“疏堵点、去痛点、破难点”。
在工作成效方面。从改革角度讲，“工改”以工程建设项目审批制度的革新、体系的优化和平台的再造，纵向撬动政府自身改革，进一步推动“放管服”改革和政府职能转变，推动审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式的“四统一”，提升了政府治理能力。2020年11月，在南京、成都举办的全国工程建设项目审批制度改革工作会议上，汇报交流了我省经验。全国住房和城乡建设工作会议重点推介湖南工改经验（全国唯一省份）。从发展Kaiyun App下载 全站角度讲，“工改”打造了“流程更优、手续更简、材料更少、成本更省、效率更快”的“五更”营商环境，更好更快地方便了企业和群众办事，推动项目加速落地投产，带动了经济社会发展，整体成效稳居全国第一方阵，并凸显 “五减”改革效果（审批事项由71项压减至47项；项目审批时限由236个工作日压减至21-100个工作日；71项事项串联审批精减为4个审批阶段并联审批；全流程提交的申报材料精减约45％；“一网通办”实现办事群众跑动次数最简），显著增强企业和群众办事的可预期性和获得感。
下步，我省将进一步优化全省工程建设项目审批和管理体系，打造工程建设项目审批制度改革2.0版，为推进全省治理体系和治理能力现代化、高质量发展做出更大贡献，谢谢大家！
下面，由我给大家介绍我省工程建设项目审批制度改革1.0版的有关情况。我省工程建设项目审批制度改革1.0版主要体现了以下三大特色：
第一大特色是省级层面统筹统建，推进全覆盖改革。一是审批制度全省统筹。全省统一推动“一张蓝图”“多规协同”“区域评估”“告知承诺”“一窗受理”“多图联审”“多测合一”“联合验收”“交房即交证”“市政公用服务优化”等改革举措，再造全省工程建设项目审批制度体系，不仅推动了审批工作的规范和统一，更重要也更难的是实现了政府职能和管理方式的转变。其中，我省“多图联审”“零跑腿、零接触、零付费”的改革经验还被列为国务院第七次大督查典型案例，全国通报表扬。二是审批系统全省统建。坚持“将审批制度集成在平台，将审批管理协同在平台，将改革举措落地在平台”的理念，全省统建共用“湖南省工程建设项目审批管理系统”（以下简称“工程审批系统”），实现审批服务全集成，并与省级层面有关审批和监管系统“全联通”，实现“线下无审批”“线上全监管”。通过运用平台管理的思维，实现了全省审批行为的集成化、扁平化管理，提升了审批管理能力和审批制度效能。2020年2月7日，在全国率先印发《关于全面实行工程建设项目“一网通办”“不见面审批”的通知》，有效助力疫情防控和项目复工复产。目前，“工程审批系统”的办件量和功能性在全国处于领先水平。三是项目类型全省统一。在抓好房屋建筑和城市基础设施项目改革的基础上，主动将交通、水利、能源工程建设项目全面纳入改革范围，相应的审批系统也已实现同“工程审批系统”的对接融合。
第二大特色是立足审批前后延伸，推进全流程优化。在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四大审批阶段的基础上，主动向前延伸至项目策划生成阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程优化。一是项目策划生成阶段，统筹融合形成了带坐标的国土空间规划“一张蓝图”数据库，建立全省统一的“多规合一”协同工作机制和协同审批平台，并与“工程审批系统”实现业务融合，提前化解规划矛盾，解决项目生成难问题。二是项目审批四大阶段，通过整体“减、放、并、转、调、优”，2019年2月在全国率先发布全省统一执行的《湖南省工程建设项目审批工作指南》，先后统一25类项目的办事指南、申请表单、申报材料清单，明确了审批事项、审批流程和审批时限，现已持续更新三版，实现“审批行为标准化”。三是不动产登记阶段,推行“交房即交证”，最大化地压缩房地产开发建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记的过程时限，让老百姓同享工改的政策红利。
第三大特色是面向审批和服务要素，推进全要素管控。一是推动行政审批要素监管受控。建立“工程审批系统”电子监察功能，实时在线监督审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”。细化统一审批事项暂停计时的具体情形及相应时限，将全流程办理时间再压缩了60个工作日。每月印发工作简报，通报各地审批服务质量，直送各市州人民政府主要负责人。每年对各市州改革落实情况开展调研评价，各级监督检查情况列入部门绩效考核，倒逼改革要求全面落地。二是推动政务服务要素规范统一。整合各审批部门分散设立的实体服务窗口，在省、市、县三级政务服务大厅统一设置工程建设项目审批综合服务窗口，实现业务咨询、报建辅导、出件送达、帮办代办等服务功能全集成，推动窗口人员从以往的对标对表机械办理，升级为“全科医生”和“审批专家”，不仅能告知审批服务对象“哪些不对”，还要能告知他们“为什么不对”“怎么做才正确”。三是推动市政服务要素简化优化。在全国率先出台全省统一的《工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南（试行）》，统一简化优化全省供水、排水、供气、通信、供电、广播电视等市政公用服务报装接入办理条件、办理环节、所需资料及办理时限。依托“工程审批系统”建立全省市政公用服务平台，实施统一规范管理，各地600余家市政公用服务单位全面入驻，为建设单位提供“一站式”服务。
工改工作需要持续发力、久久为功，改革永远在路上，今年我省将进一步深化“全覆盖、全流程、全要素”改革，打造工程建设项目审批制度改革2.0版，并重点推行“用地清单制+告知承诺制”改革，推动供地精细化；抓好规划审批改革，提升审批效能；深化全周期管理，优化迭代系统功能，不断增强企业和办事群众改革“获得感”！谢谢大家！
感谢鹿厅长的介绍，接下来是记者提问时间，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手示意。
为贯彻省政府关于工程建设项目审批制度改革的决策部署，落实“放管服”要求，我厅积极推进了“多规合一”协同审批平台建设，解决规划类型过多、内容重叠冲突技术问题，为工程建设项目提供规划引导支撑。一是构建多规合一的“一张图”。集中技术队伍收集整合了主体功能区规划数据、城乡规划数据、土地利用总体规划数据、相关专项规划数据，涵盖6大类21中类500多个图层，建成全省“多规合一”的规划“一张图”。二是搭建了“多规合一”协同审批平台。“多规合一”协同审批平台对接省发展监管平台、省工程建设项目审批系统，构成我省“1+4”（“多规合一”协同审批+立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收）工程建设项目审批模式。三是与省发展改革委联合印发了《湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法》，全省工程建设项目（审批、核准类）需要新增用地的项目，立项前通过多规合一协同审批平台进行项目用地合规性检测，凡是符合空间规划或经咨询引导可以解决规划问题的，就才可进入项目库申请办理立项审批。
“多规合一”协同审批平台运行以来，已经累计收到省发展监管平台推送1245个项目，其中1115个项目符合规划顺利通过合规性检测，125个项目通过咨询引导解决规划问题。下一步，我们将结合省市县国土空间规划编制，加快构建省市县总体规划及各行业各部门专项规划互联互通的国土空间规划“一张图”实施监督系统，完善升级“多规合一”协同审批平台，打造全省统一的国土空间规划“一张图”平台，支撑服务2.0版的工程建设项目审批制度改革。
刚才介绍了全省工业园区都开展了区域评估，请问我省区域评估开展了哪些工作，有什么成效？
为贯彻落实国务院及省政府有关文件要求，根据省工改领导小组安排部署，由省发改委（省园区办）、省住建厅（省工改办）联合牵头，会同相关部门，组织全省144家省级及以上产业园区，全面开展了区域评估工作。评估事项涉及区域环境影响评价、压覆重要矿产资源区域评估、水资源论证区域评估、区域地址灾害危险性评估、水土保持区域评估、区域节能评估、区域航道通航条件影响评价、洪水影响区域评估、区域工程建设项目安全预评价、区域地震安全性评价、区域文物影响评估、区域重大工程气候可行性论证等12项。省直相关部门分别就评估事项出台了工作导则，各市州均出台了本地区实施细则。目前，全省已完成了2批共计811项区域评估成果，做到了144个园区全覆盖。
实施区域评估后，项目审批将发生三大转变：一是变“申请后审批”为“申请前服务”。二是变“单个项目评估”为“区域整体评估”。三是变企业付费为政府买单。园区区域评估成果的应用，将进一步提高审批效率、压缩审批时间、减轻企业负担、节约社会资源、加快项目落地。对于园区内符合条件的新建项目，将实行告知承诺或无需单独评估评价。
改革前，工程建设项目测量测绘及交证时间较长，我们这次改革是如何解决上述问题的？
长期以来，工程建设项目在验收阶段涉及多个测绘事项，如土地核验测量、规划条件核实测量、消防测量、地籍测绘、房产实测绘等。这些测绘事项由不同部门负责，测绘成果互不认可，造成了重复测绘，既影响了验收时间，又增加项目单位成本。为解决这个问题，我们按照省人民政府的决策部署，全面推进“多测合一”，印发了《关于湖南省工程建设项目“多测合一”改革的实施意见》，将竣工验收阶段涉及的8个测绘事项（土地核验测量、规划条件核实测量、消防测量、人防测量、绿化测量、地籍测绘、房产实测绘、地下管线测量）整合为规划条件核实和土地核验测量、地籍测绘、房产实测绘3个测绘事项。按照“一个标的物只测一次，审核部门共认一套测绘成果”的原则，全省统一业务和监管平台、统一技术标准，“多测合一”业务由部门指令性任务变为市场业务，由线下办理转为线上办理。由项目建设单位一次性委托测绘中介服务机构名录库中一家单位实施测绘，为工程建设项目行政审批提供相应测绘成果，实现“一次委托、一家测绘、部门联审、成果共享”，企业节省时间40%以上，费用减少20%-30%。
为化解工程建设项目交证时间较长的难题，我们推行了“交房即交证”，印发《关于开展“交房即交证”改革试点工作的通知》，通过部门协同、优化流程、整合平台、信息共享等方式，实行“前置一批”“并联一批”“剥离一批”“简化一批”，最大化地压缩房地产开发建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的过程时限。同时整合平台，加快不动产登记一体化信息平台建设，实现与全省工程建设项目审批管理系统等系统对接，支撑交易、登记、纳税业务联办和相关部门信息互通共享。制定“交房即交证”的标准化合同范例，统一明确交证时限，统一明确开发商和购房者双方“交房即交证”的权利义务。目前，全省已累计有6万余户房屋实现了“交房即交证”，人民群众切实享受到工改的政策红利。
提问就到这里，如果记者朋友还有问题需要进一步了解，会后可继续采访有关同志。开云体育 开云官网开云体育 开云官网开云体育 开云官网开云 开云体育开云 开云体育开云 开云体育
