工程建设的概念和基本内容 工程建设是一种综合性的经济活动，是固定资产的过程。建设单位为了完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程，获得工程项目的预期效益，需要进行项目的策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列及其管理活动。我国固定资产包括基本建设、更新改造、房地产开发和其他固定资产四大类。其中，基本建设是新建、改建、扩建和重建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段，占全社会固定资产总额的50%-60%；更新改造是通过先进科学技术改造原有技术，以实现扩大再生产为主的；房地产开发是房资金投入行为，占全社会固定资产总额的20%-30%地产企业开发厂房、宾馆、写字楼、仓库和住宅等房屋设施和开发土地的资金投入行为，在全社会固定资产总额中已达到20%左右；其他固定资产是按规定不纳入计划和用专项资金进行基本建设与更新改造的资金投入行为，它在全社会固定资产总额中占的比重较小。 工程建设主要包括以下内容： 1.建筑工程。一般理解的建筑工程是房屋和构筑物工程，广义上也可以理解为包含房屋和构筑物在内的各类工程。比较完整的建筑工程内容包括永久性和临时性的建筑物、构筑物的土建、采暖、通风、给排水、照明工程、动力、电讯管线的敷设工程、设备基础、工业炉砌筑、厂区竖向布置工程、铁路、公路、桥涵、农田水利工程以及建筑场地平整、清理和绿化工程等。广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念。从这一概念出发，建筑工程在整个工程建设中占有非常重要的地位。 2.安装工程。安装工程指一切安装与不需要安装的生产、动力、电讯、起重、运输、医疗、实验等设备的装配、安装工程，以及附属于被安装设备的管线敷设、金属支架、梯台和有关保温、油漆、测试、试车等工作。在工业项目中，机械设备和电气设备安装工程占有重要地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。安装工程和建筑工程在工艺上有很大的差别， 施工方法也很不相同，所完成的是不同类型的施工产品。安装工程和建筑工程是一项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性，也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调，在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。 3.设备、工器具及生产家具的购置。设备、工器具及生产家具的购置指车间、实验室、、学校、车站等所应配备的各种设备、工具、器具、生产家具及实验仪器的购置。 4.其他工程建设工作。其他工程建设工作指上述所列以外的各种工程建设工作。如可行性研究、征用土地、拆迁安置、勘察设计、工程监理、生产人员培训、施工队伍调迁及大型临时设施等。 在我国，通常以建设一个企事业单位或一个独立工程作为一个建设项目，是按一个总体设计进行施工的一个或几个单项工程的整合。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程等都作为一个建设项目。不能把不属于一个总体设计的工程按各种方式归算为一个建设项目；也不能把同一个总体设计内的工程按地区或施工单位分为几个建设项目。 工程建设程序 工程建设程序指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收等全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序，也是现行的建设工作程序。建设程序反映建设工作客观的规律性，由国家有关主管部门制定、颁布。严格遵循和坚持按建设程序办事是提高工程建设经济效果的必要保证。按照我国现行规定，政府项目的建设程序分为以下几个主要阶段： 1.根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提 出项目建议书； 2.在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究 报告； 3.根据咨询评估情况，对建设项目进行决策； 4.根据可行性研究报告，编制初步设计文件； 5.初步设计经批准后，进行施工前的各项准备工作； 6.组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作； 7.建设项目按批准的设计内容完成，经验收合格后正式投产交付使用； 8.生产运营一段时间（一般为1年）后，进行项目后评价。随着主体多元化的发展以及国家行政审批制度的改革，中小型建设项目特别是非国有经济主体的项目，除了法律、法规规定必须经政府审批、审核的环节外，其他程序一般都在建设单位内部操作完成。世界上各个国家和国际组织在工程建设程序上可能存在着某些差异，但是按照工程项目发展的内在规律，建设一个项目都要经过决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为若干个阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒。如世界银行贷款项目的建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价等六个阶段。每一阶段的工作深度，决定着项目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。在项目选定阶段，要根据借款申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择，一般根据项目性质选择符合世界银行贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目经过年的项目准备，提出详细可行性研究报告，由世界银行组织专家进行项目评估之后，与申请国进行贷款谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年左右进行项目的总结评价。正是由于有了科学、严密的项目周期，保证了世界银行在各国的有较高的成功率。 工程建设项目的分类 工程建设项目种类繁多，构成复杂，为了进行科学有效的管理，需要从不同的角度进行分类和描述。 1.工程建设项目按照建设性质分为新建、扩建、改建、迁建和恢复项目等。一个工程只有一种性质，在按总体设计全部建成以前，项目建设性质始终不变。 ①新建项目指根据国民经济和社会发展的近、远期规划，按照规定的程序立项，从无到有、“平地起家”建设的项目。现有企业、事业和行政单位一般不应有新建项目。如果原有基础薄弱需要再兴建的项目，新增加固定资产价值超过原有全 部固定资产价值（原值 倍以 上时，才可算新建项目。 ②扩建项目指现有企业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建的生产车间、独立的生产线或分厂的项目；事业和行政单位在原有业务系统的基础上扩充规模而进行的新增固定资产项目。 ③改建项目包括挖潜、节能、安全和环境保护等工程项目。 ④迁建项目指原有企业、事业单位，根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地而建设的项目。 ⑤恢复项目指原有企业、事业和行政单位，因不可抗力使原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行重建来恢复生产能力和业务工作条件、生活福利设施等的项目。这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进行 扩建，都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用的项目，受到破坏后，若仍按原设计重建的，原建设性质不变；如果按新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。 2.工程建设项目按照作用分为生产性项目和非生产性项目。 ①生产性项目指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的项目，主要包括工业建设项目、农业建设项目、基础设施建设项目和商业建设项目等。 ②非生产性项目指用于满足人民物质和文化、福利需要的建设项目和非物质资料生产部门的建设项目，主要包括办公用房、居住建筑、公共建筑以及其他非生产性项目。 3.工程建设项目按照经济效益、社会效益和市场需求分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。 ①竞争性项目指效益比较高、竞争性比较强的项目。其主体一般为企业，由企业自主决策、自担风险。 ②基础性项目指具有自然垄断性、建设周期长、额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。政府应集中必要的财力、物力通过经济实体进行，同时，还应广泛吸收企业参与，有时还可吸引外商直接。 ③公益性项目主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，政府机关、社会团体的办公设施和国防建设等。公益性项目的主要由政府用财政资金安排。 4.工程建设项目按照来源分为政府项目和非政府项目。 ①政府项目，在国外称为公共工程，分为经营性项目和非经营性项目。经营性政府项目指具有盈利性质的政府项目，如政府的水利、电力、铁路等项目，此类项目应实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。非经营性政府项目一般指非盈利性的、主要追求社会效益最大化的公益性项目，如学校、以及各行政、司法机关的办公楼等项目，此类项目应推行“代建制”，即通过招标等方式，选择社会化、专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目、质量和工期，待工程竣工验收后再移交给使用单位，实现项目的“、建设、监管、使用”分离。 ②非政府项目指企业、事业单位以及外商和私人兴建的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制，项目的建设与建成后的运营实现“一条龙”管理。 5.工程建设项目按照项目规模分为不同管理等级。对不同等级标准的项目，国家规定的审批机关及程序也不相同，根据不同时期经济发展和实际工作的，要，具体的等级划分标准也有所变化。 ①基本建设项目按经批准的可行性研究报告所确定的总设计能力或总额的大小，依据国家颁布的《基本建设项目大中小型划分标准》分为大型、中型、小型三类。能源、交通、原材料部门的属于万元以生产性基本建设的项目，额达到5000万元以上为大、中型项目；其他部门和非工业，中型项业项目，额达到3000万元以上为大、中型项目。对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目，虽然设计能力或全部不够大、中型项目标准，经国家批准已列入大、中型计划或国家重点建设工程的项目，也按大、中型项目管理。 ②更新改造项目只按额分为限额以上和限额以下项目。能源、交通、原材料部门额达到5000万元及以上的工程项目和其他部门额达到3000万元及以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。文章来源：

　　《工程建设施工企业质量管理规范》(GBT50430-2015).doc

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