决策时，由于经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。
只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。
设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。虽然业主也委派工程管理人员对现场进行工程管理，但是业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。
应调查国内外市场近期需求状况，对未来市场趋势进行预测，对国内同类型项目生产能力进行调查估计；对产品销售进行预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景；对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模。
建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。
准确的工程建设估算可为项目资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行追加，打乱基建计划。应注意不同地Kaiyun App下载 全站区、不同时间差价的调整，注意项目总额的综合平衡。
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的1.7%一5%（水利水电工程），但对工程造价的影响可达75%以上（根据实际测算），因此，设计阶段对项目的影响是极其重要的。
（1）积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。
（2）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设Kaiyun App下载 全站计变更，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5 %～10 % ，节约的范围不大， 但是工程的却主要发生在这一阶段，浪费的可能性很大， 因此， 建设施工阶段对工程造价的管理重点是合同管理， 可以采取的措施主要有：
（ 1） 加强工程变更的控制与管理， 在工程项目实施过程中，一方面是设计变更， 多数是由于勘察设计工作不细， 以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等，工程变更有可能会使项目超出原来的预算，所以必须严格予以控制。
（ 2） 加强工程结算的控制与管理，对工程结算的管理， 首先， 应核对工程内容是否符合合同条款要求， 只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按合同规定的结算方法，对工程价款进行审核。
竣工决算是反映建设工程实际造价和效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设工程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计划规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按照图纸和工程变更施工，是否有洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。
百年大计，质量第一。建筑工程的质量直接关系到人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公众利益诸多方面。国外统计资料表明，在设计阶段影响工程费用的程度为86%；我国由设计而引起的工程事故约占总数的45.8%。建筑工程质量是由生产该产品的各项活动决定的，工程项目设计阶段是将项目决策阶段所确定的质量目标和水平具体化的过程，是工程项目质量的决定性环节。
建设工程造价的有效控制就是在决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价经济指标之内，为了保证项目的经济指标限额的实施，以求在各个建设环节中能够合理地利用人力、物力、财力取得最佳的效益，最终实现竣工决算控制在审定的概、预算的额度内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应首先做好以下工作。
对于一般工业与民用来讲，工程造价的确定与控制在建设项目全过程中起着决定性的作用，它涵概了各项技术经济指标的确定、以及建设水平的标准、建设地点的选择、工艺的平选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。在现实例子中决策阶段影响工程造价的程度高达60%-70%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造的基础，直接体现在各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学化、合理化。
估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济指标的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的限额，对初步设计概算起控制作用，并作为向银行贷款的依据。因此，在编制估算应该实事求是的反映整个设计内容、反映建设地区的经济状况和地产材料的价格情况和可利用的地理资源等等。即从估算开始就要正确完整地反映工程项目建设的总。
在估算中，应该实事求是反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案优化比较确定出最佳和方案。即设计方案不但技术上先进可行，而且经济上实惠合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去。按照工程造价管理的原则，合理预测估算中各种动态因素的变化：人工费、材料费、机械费和可调性等，尽可能做到不留缺口，这是编制估算工作的关键，也是设计阶段的重要依据。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的全过程，是工程建设的总指挥，是处理技术与经济关系的重要环节，是制定与控制工程造价的重点阶段。
设计质量是否达到国家验评标准、功能是否满足使用要求，这不仅关系到建设项目的一次性的多少，而且在建成交付使用后，是否能成为城市建设一道靓丽的风景线来延伸它的经济效果。国外专家指出，虽然设计费用占工程总的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响却达到75%。所以说，搞好工程设计阶段的造价控制是控制整个工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须转变，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的优化方案时必须经济合理。对工业建设来说，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高效益为前提，积极而稳妥地运用先进的施工技术方案和成熟的新技术、新工艺。
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的估算控制初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同进各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的实行限额控制设计，严格消除不合理变更，保证总额不被突破，分解和工程量是实行限额设计的有效途径和主要措施，它是将上阶段设计审定的额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，，通过层层分解，实现对限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的估算进行限额设计，控制概算不超过估算，主要是对工程和设备、材质的控制，为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
工程项目的实施工程阶段是建筑物实体形成阶段，是人工、材料、机械消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化大，材料设备价格时涨时落，市场供求波动大等等。要提高建设质量和速度，控制工程造价，还要发挥效益，就要在材料价格进入波谷阶段时要抓住机遇一次性购买工程中所用的主材如钢材、水泥、红砖等，有地产材料砂石的冬天备料这样能大地降低了工程成本。实行工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，但是我们要力争用已往的经验把这些费用消灭在萌芽状态中。
工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节都紧密相连。设计阶段和施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对建筑工程设计阶段和施工阶段造价的有效控制非常必要，希望通过上面阐述提高人们对设计阶段、施工阶段造价控制重要性的认识，并尽可能采取有效的措施使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
改革开放以来，我国经济持续高速增长，规模庞大的建设工程的建设任务结伴而至，建设任务的迅猛增长，必然对建设工程管理带来新的挑战，如何加强各个环节的质量管理，提高建设效益是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题，招投标管理是保证工程质量的关键环节，加强招投标管理活动的质量监督至关重要，要建立有效的招投标活动质量监督体制，就必然结合新时期国际经济一体化的特征，开展卓有成效的工作。从管理角度分析，新时期，尤其是我国加入WTO后，建设工程的主要特征可是纳为如下四个方面：
在我国许多地区，为了吸引更多的，国家和地方政府制定了较多的优惠条件，税、经营税等减免降低了者的、经营成本；土地的出让和土地使用权期限的放宽，使者能够期望得到长期回报；政府转变职能，优化服务意识，精减审批手续，一是减少了者审批过程的投入；二是为者赢得了时间；三是早投产，早收益，减少了者的前期风险；四是从的时间价值分析，有效地降低了成本。高效简捷的审批办事效率，优惠的政策，是各个阶层者的良好机会，不论是企业、个人、甚至外商，把于经济持续增长的中国作为发展事业、拓展业务的良好条件，也正是因为这些条件，为我国各个地区吸引了经济建设更多的，注入了经济发展的活力，促进了我国经济的迅速发展。
改革开放政策为各类主体开拓了广阔的渠道，生产、建设、公用设施、贸易服务等几乎各个领域都渗透有国有主体之外的者，有企业、有集体、有个人、有独资、有联合、有引进外资，主体呈多元化的特征。不同主体的建设工程项目的建设管理，应该说的确有其各自的特征，满足和服务于各个主体建设工程管理活动的需要，是新时期建设工程管理的新特征。
建设主体包括建设单位（业主），勘察设计单位、施工单位、监理单位、采料、设备生产或供应单位。一是主体的多元化必然形成多层次的业主；二是不同业主对建设工程建设管理的要求不同，建设活动中的建设参与主体也必然各有所异，有的如外商要求国际监督咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位的介入，甚至要求进口设备和材料的使用，这些就自然形成了包括跨国公司在内的多层次的建设主体；三是渠道广阔，额度大小变化较大，不同的规模，不同等级的建设工程项目，法律上规定了要有不同资质等级的建设主体承担其任务。
主体、建设主体、建设活动的国际化，必然要求建设工程管理国际化。一是有关管理法规、条例要和国际接轨，并且不仅有中文一个版本的，还应该至少有英文版本的，这也是新时期国际经济一体化为、建设者创造良好建设管理氛围的主要体现；二是向境外者、建设者宣传我国有关建设工程管理法律、法规，使他们在建设活动中能够更好地执行有关法律、法规；三是加入WTO后，建设工程管理体制应率先向国际惯例靠拢，按国际管理体制和规定进行建设工程管理，促进我国建设工程国际化。同时，为国内建设主体熟悉国际建设管理规则，提供良好的培训场所，为实施建筑业输出兴业做出贡献。
建设工程质量形成有其客规规定的内在规律性，是按照建设工程实施建设的基本建设规定程序逐步递阶形成的。它是从分析确定建设工程质量需求着手，到通过各个阶段规定的必要的建设活动实现其质量特性、功能需求的满足为止，形成了建设工程质量的全部内涵，建设工程质量按其形成的先后次序主要分为五个阶段：即可行性研究与决策阶段，勘察设计阶段，施工准备阶段，工程建设施工阶段和工程的使用与维修阶段。每个阶段按其各自规定的任务和内容，履行工程质量形成过程中的各自职责，五个阶段的任务全面完成，构成了建设工程质量的完整体系，同时各个阶段的质量形成过程和各自特定的质量任务和内容之间有着其内在的、互为依据的必然联系，每一阶段建设工程的质量活动及其结果都是建设工程质量形成的必要组成部分，系统全面地实施各个阶段的质量形成的任务和内容，是实现建设工程质量整体优化的前提。招标投标管理中的质量活动和质量监督管理属于建设准备阶段质量行为的重要组成部分，是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制，是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关，市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制，是保证施工阶段建设工程质量的基础，是建设工程质量监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。
政府对建设工程质量的全面管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量管理的范畴，涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。开发区建设项目，不管是个人、企业，或是外资、中外合资，还是国有主体的建设项目，一样都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供应单位的建设工程质量行为和活动实施监督管理，涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体，不管是什么层次，哪一个国籍，都应接受建设工程质量的政府监督[3].
政府对建设工程质量的全过程管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督管理，包括可研决策阶段的质量管理，工程勘察设计阶段的质量管理，工程施工准备阶段的质量管理，工程施工建设阶段的质量管理和使用维修阶段的质量管理，可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段，是决定建设工程质量的关键，施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段，是决策和设计质量规划目标的实物化阶段，是实现质量目标的关键，使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段，是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段，施工阶段质量目标的实现影响因素多，关系复杂，但是最关键的就是质量的投入，投入的核心因素是人的质量和素质，人的群体的质量能力和水平，保证这一关键因素———人的质量的关键，就是施工准备阶段的招标投标活动中的质量监督与管理，它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节[3]，这是因为，中标单位的确定，其资质、能力和水平就已确定，质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定，它是形成工作质量和工序质量的技术操作者和实现者，提高施工阶段建设工程产品质量，应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关，保证信誉好，质量体系健全，管理水平高，质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务，进而保证建设工程质量目标的有效实现。
（1）招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作[1].
（2）根据建设工程质量管理控制的PDCA循环要求，对投标单位投标活动中的质量监督审核，严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查，是对施工阶段质量计划控制监督的基础，是对投标单位质量保证能力的确认和审查。
（3）施工前，建设单位建设工程质量活动频繁，招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面，规范建设工程建设业主的质量行为，更好地落实建设工程业主负责制，就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督，保证建设工程建设健康有序的发展[4].
（4）通过对招标活动中的质量行为的监督，更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动，以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量，这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现[4].
工程项目也称工程项目造价，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映建设项目规模的综合性指标，是建设工程价值的体现。一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。工程涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。而所谓的工程项目控制，就是在决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和施工阶段，把工程项目的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的效益和社会效益。对工程的控制研究，必须分阶段设置明确的控制目标，贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程，采取主动控制，技术与经济相结合的有效控制手段，以取得令人满意的结果。下文主要对工程的几个阶段的控制进行了分析研究。
对一般的工程项目来说，在前期控制阶段，包含决策和设计两个环节。一般来说，决策阶段对控制具有决定性，设计阶段对控制具有方向性。
工程的确定与控制贯穿于项目建设全过程。但立项决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%―90%。因此，立项决策阶段是决定工程的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程的确定与控制是否科学、合理的问题。
一般工程项目决策阶段的工作程序：首先拟定项目建议书，为决策者（基本建设管理部门）提供一个对拟建项目的初步说明和建议；当项目建议书审批通过后，紧接着应进行可行性研究。可行性研究实际上应该是“工程建设可行性研究”，为项目决策提供科学、可靠的依据。在此阶段过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的数额进行的估计，估算的准确与否，不仅影响可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。总之，对拟建项目估算应在深入调查研究和已掌握条件的基础上，应尽量地做到估算与现实相符合。估足，不留缺口，以便拟建项目立项后，在各阶段的实施过程中，使估算真正能够起到控制最高限额的作用。
建设工程的设计阶段对工程造价的全过程控制起着十分重要的作用。是实现业主根据可行性研究拟定的设计委托书及估算的过程。也是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。是处理技术与经济关系的关键性环节。对控制工程造价具有十分重要的的意义。
目前，工程设计控制的方法有：（1）限额设计方法：在工程项目建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制支出，有效利用建设资金的有力措施。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书及估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总限额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计静态的项目。（2）价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以研究对象的最低寿命周期成本，可靠的实现使用者的所需功能，以获取最佳综合效益。
招投标就是通过公开采购信息，广泛招募供应商或承包商，形成卖方之间的竞争，从而取得质优价廉的货物或项目等。对于工程项目，一般都要通过招投标来选择项目的施工单位。由于招投标过程直接影响着项目的预算，并影响着固定资产的质量和工期，因此，对这个过程的内部控制必须给予足够的重视。
工程施工招标严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标。工程建设项目引进招投标机制，选择具有实力，报价合理的施工单位。在招标过程中严把资格预审关，邀请专家、设计人员、监理参与评标，真正做到招评标工作的公平、公正，优选施工队伍，以保证工程质量、进度并使报价控制在合理范围。
工程施工阶段的控制一般是指在建设项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同以后的工作。施工阶段控制的基本原理是把计划额作为控制的目标值。在工程施工过程中，定期地进行实际值与目标值的比较，通过比较分析找出实际支出额与控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证控制目标的实现。同时，根据实际情况，允许对控制目标进行必要的调整，调整的目的是使控制目标永远处于最佳状态和切合实际。
目前，施工阶段控制的措施：（1）项目施工中工程监理控制，为了取得目标控制的预期成果，监理工程师要从多方面采取措施实施控制，其中经济措施是目标控制的必要措施。（2）现场签证的管理，是施工阶段控制的重点，也是影响工程的关键因素之一。监理工程师必须严格审核，对金额较大，理由不充足的签证，必须经建设单位领导同意，但是有一个共同遵守的原则是，必须先经同意，签证后再施工。（3）由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工程师确认并签发工程变更指令，进行设计变更或更改作为投标基础的其他合同文件，由此导致的经济支出和承包方损失，由建设单位承担，延误的工期相应顺延。在特殊情况下，变更也可能是由于承包方的违约所致，但此时引起的费用必须由承包方承担。
由此可见，要抓好工程项目控制，我们必须强化决策和设计阶段的前期控制，也必须细化招投标和施工阶段的后期控制。同时，要一丝不苟地对待竣工决算和结算审核工作。工程项目控制贯穿于工程项目建设的各个阶段。
[1]刘常英，建设工程造价管理，北京：金盾出版社，2003(11).21~31
在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期决策阶段的项目估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期估算的偏差是真正造成效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和超额留下活口。在决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。
针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将打足，确保项目决策的科学性，把风险转移到后续的各个阶段上。
业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。
在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目决策的科学性和严肃性。
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多的浪费。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：
2.1 优化设计方案，满足建设工程的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
2.2 对工程项目实行限额设计。即以批准的估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将额分配到各专业,按分配的额控制设计,严格控制不合Kaiyun App下载 全站理的变更,保证额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高效益。开云APP 开云官网入口开云APP 开云官网入口开云APP 开云官网入口
