开云APP 开云官网入口开云APP 开云官网入口开云APP 开云官网入口其一，做好施工材料价格的预算。材料的预算价格是保障工程资金保持在合理范围的有效环节，因此应重视材料的预算价格。材料的预算价格需包括材料物价、材料运费以及供销等系列费用的总和。负责工程概预算编制的相关人员应深入工程现场进行走访了解，根据实际材料是属于购置还是自行加工方式而确定预算价格。其二，负责概预算编制的相关人员应参与工程结构方案的分析、设计与筛选活动。充分掌握设计人员主要的设计意图和工程概貌，熟悉工程设计方案和图纸，并按照构件制作、施工方式以及工程基础等差异化的条件分门别类，以真实将图纸的要求反映出来。其三，了解工程施工现场。负责概预算编制的相关人员对施工工程现场的熟悉十分必要，应对工程现场的地形、地质以及水文条件、气象条件和施工水位等全面的了解，获取基本的施工资料。其四，选择合适的施工队伍。根据公路施工的实际条件和要求，选择具有硬件设施以及施工能力的施工队伍，确保公路工程的施工质量得到可靠的保证。其五，按照水文、气象等客观条件确定最终的施工方法。确定最终桥梁、隧道的施工方法，应全面综合桥梁、隧道所处的具置，位置环境以及安装方式的经济性和安全性，施工进度等因素。所以就需要全方位考察桥梁、隧道的施工环境，根据水文和气象等客观条件制定合理的施工方式，另外也应综合设计方案，选定最终桥跨和桥构造等。例如在进行桥梁概预算的编制之前，就需要明确好施工的水位。这主要是由于施工的水位会影响到水中基础性的围堰类型的选择与高度的选择。其六、做好收集各项施工数据信息的工作。公路工程的概预算编制需要以大量的数据信息为基础，所以在开展具体的编制活动之前造价人员应对施工项目沿线进行全面深人了解，全面对相关的基础性数据进行广泛收集，并对收集所得的数据进行真伪辨别，以不断提高编制公路工程概预算的适用性与准确性。其七，综合多方面的因素，合理选择施工机械、设备。随着施工技术的不断提升，桥梁跨度逐渐加大，并且桥梁结构也趋向多样化、复杂化，这给负责概预算编制人员增加了难度。施工工程的结构确定了，那么就会有多种实现它的方法，但是同一结构采用不同施工方法效果有很大区别，因此，必须准确合理确定施工方法。
项目决策隨论韻隨主鶴巾在X程技术方案是否可行，对于建设规模或效益等问题论证较少，甚至有为了便于审批而故意削减工程规模等现象，使得可行性报告实质上是一轴面讲池枏生柙JOT；准报口。而在项目实施阶段，项目承接者往往为了赶工期、保质量随意变更设计，出现构造物标号不断提高、路面厚度不断增加等现象，项目承接者有只要进度能跟上、质量没问题，花多少钱不是问题的思路，从而使得部分项目由于控制不－nSMSHo
造价站的主要职能是定额管理和造价审查，对于造价是否应该被控制职能不明，造价与实际工程是否相符，工程实际造价与审查造价到底有多少差距，造价站难做到心中有数。
从客观角度看，随着经济快速发展以及环境改善的变化，公路的功能由最初的快速、经济功能转变为快速、安全、美观、经济功能，从而不可避免地造成绿化、防护、排水、隧道等工程数量大增，某种程度上有过度强调环保、景观设计等问题，缺乏技术经济比较理念171。从主观角度看，部分项目承接者为了审批通过，造成初步设计概算过低，而在设计通过以后他们又指望造价要给足。加上由于项目管理不严，承接者难以对工程造价实施有效控制，由于监理工程师责任心不强、项目承接者核査力度不够，使得计量支付存在一定漏洞。
公路工程施工之前必定会先开展工程概预算活动，因此对于基础性信息和数据的采集环节必不可少。特别是针对公路施工外业环境的调査时，造价人员必须熟悉公路施工项目沿线实际状况，充分收集相关公路工程项目的基础性数据，以为提高工程概预算的编制水平和质量提供准确性数据信息支持。一般情况下外业调查所涉及的基础性数据有几个方面内容。
根据交通事业部门所制定的关于公路工程的概预算编制定额是开展编制工程概预算方案的重要依据，对于负责公路工程造价的组织人员来说，公路工程设计方案中具体的工程量难以同颁布的定额标准完全一致，这就要求作为专门负责造价活动的人员应充分熟悉关于公路工程的概预算定额的主要标准，然后认真学习关于如何运用概预算定额的正确方式，并努力掌握计量定额的主要规则。此外还应对公路工程的施工工艺流程进行全面的了解和熟悉，以顺利实现能够准确套用概预算定额的目标，以免发生重复计价、漏记和错记等问题。
工程施工的组织设计属于一项涉及面较广的工作，需要进行全方位的统筹和规划，这也是编制工程概预算的重要参考标准。工程施工的组织设计总体质量水平的高低会影响概预算总体结果。因此，专门负责造价活动的组织人员在制定公路工程的施工方案之前应全面考察过施工现场，并对现场的实际情况有一个整体性把握，然后将设计目的和实施条件相互结合，按照长期的经验制定出可行性较高、最为经济科学的施工方案。例如，公路工程的概预算尽量由具备丰富经验的组织人员全面负责，并加大审核、复核力度，注重对公路工程相关经济指标的探讨分析，如人工费用、材料耗费、管理费等指标，并适当对比分析同类型公路工程实际的概预算标准，复核时注重考量造价的最终结果和施工图纸的初期工程量是否符合。一旦发现相关步骤出错，应立即采取措施处理。严格把关对概预算环节的复核力度有助于保障公路工程概预算的总体编制质量。
概预算作为公路工程的重要组成部分，有利于加强对公路工程的控制，合理缩短公路工程时间，实现最大化的效益，最终促进公路工程造价管理水平。随着我国公路的日趋增加，在实际的公路工程概预算管理中存在的弊端越来越明显，难以消除决算超预算、预算超概算、概算超估算等“三超”现象。部分公路工程项目难以控制，出现较大的资金缺口，严重影响到。本研究就如何加强公路工程概预算控制措施进行分析，切实提高设计、施工和公路管理部门的工作效率。
在公路工程招投标中，一定要严格执行招投标法律法规，就目前公路工程招投标的现状而言，招投标不规范、暗箱操作等违法违规行为依然存在，工程，工程质量安全事故、工程纠纷比比皆是，相关部门虽高度重视也屡出重拳，但形势依然严峻任重而道远。
随着经济的全球化发展趋势，科学有效的公路工程概预算编制工作，促进了公路工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误等问题。公路工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的公路工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。
在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。公路工程却面临严峻的市场竞争环境，项目周期较长，涉及的范围比较广泛，公路工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事公路项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致公路工程招标存在不正当竞争行为，造成公路工程造价超出了预算。
受传统定额管理的影响，设计阶段公路工程概预算（估算）价格以定额为基础进行评价。概预算定额站修订工作缓慢，往往与市场脱轨，不利于造价的控制。定额站工作人员不注重造价资料的收集整理，对已完成公路工程实例的分析较少。由质量达不到标准引起的经济损失也属于质量成本，项目的成本与质量有着紧密的关系，但是长期以来质量成本的控制没有得到施工管理人员的重视。工期成本是为了按时完成公路工程所需要的费用。业主与施工单位通过订立合同确定项目的工期，但是工期的长短主要由人为因素确定，缺乏科学的研究。过度缩短工期导致成本增加，同样过度的强调成本也会拖延项目的进度。我国不少施工单位为赶工期不惜增加成本。
在公路工程中，设计阶段造价控制管理意识的薄弱，是当前国内公路工程的常见弊端性问题之一，诸多公路工程的造价人员，仅从预算编制的视角开展工作，并简单核算相应的设计成果，而未能真正做到参与造价控制工作，以致“概算超估算”、“预算超概算”、“决算超预算”的“三超”现象层出不穷。
公路工程招投标活动，是在市场经济主导下的，以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。由于当前招投标的法制不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都使公路工程没有严格的按招标条件进行招标，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。
公路工程设计是每一个项目的前题，从可行性报告到施工图设计，经历了复杂递进的多个阶段，设计阶段是把概预算控制物化的过程。现代企业发展和扩张迅速，常常会在很短时间内启动多个公路项目，很多企业漠视公路程序，盲目追求经济效益，导致公路工程设计得不到完善、就急于操作上马，“三边”公路工程屡禁不止。一个项目好的设计，是建立在充足的调研论证，充分的构思、选择、深化、优化基础上的，更是与时代功能需求、公路科技运用、公路资源市场密切相关的。但是，当前很多项目的业主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得设计者对项目的了解不够深、准备不够足，没有用必要的时间和精力来对项目中的每一个细节进行更好的研究比选，最终导致设计缺陷众多，甚至功能要求落后、大大的损害企业利益和使用者的权益。很多企业要求设计者对项目进行限制性设计，比如限定平米造价、限定钢筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各种质量缺陷，所以在设计各阶段，公路工程概预算管理都有作用，使得成本控制和功能实现、质量保证核心统一。
项目管理工作贯彻于计划、评估、控制工作活动中，使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率，切实完成公路工程目标。因此，在项目管理过程中，必须加强项目成本管理，合理安排项目管理任务，制定完善的项目管理制度，采取可行性的项目计划，增强各项管理措施的执行力度。同时，做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动，协调组织项目工作人员，最终制定奖罚分明的激励制度，充分提高工作人员的工作积极性等。作为公路工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序，保持严谨的概预算编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。
在应用概预算定额之前，造价人员应该对定额进行充分了解，并了解定额应用的方法。一般情况下，概预算定额有很多章节，比如总说明、公路工程量计算规则等，这需要认真了解、分析，以便掌握好不同定额所代表的内容。比如在路面公路工程里面，稳定土基层与级配碎石的厚度不能大于15cm，填缝碎石的厚度不能大于12cm，垫层的厚度不能大于20cm，而压路机等一些机械的消耗情况应该依照定额数量来进行计算。假如以上几部分的厚度都大于定值，则在分层搅拌的时候，应该在计算压路机等机械的消耗情况时依照定额标准进行几倍计算，即每1000增加3个工日。
在公路工程概预算定额中，概算定额与预算定额不是指相同的事物，两者的作用是有区别的，所以，在使用之前需要清楚定额所代表的内容及其的应用范围，以免出现漏算、重算等现象。除此之外，公路工程量单位还应该和定额保持相同，以免因单位的不同而出现较大的错误。此外，概预算定额中有部分内容是可以被修改的，但在修改之前，造价人员需要充分考虑公路工程工期要求及公路工程结构的特点，以便使公路工程概预算的编制质量和准确性能够线）、加强概预算复核质量
公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析公路工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查公路工程造价结果是否与图纸公路工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过加强概预算复核，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。
在实际的公路工程概预算控制管理中，监理、公路等部门必须充分发挥监管职能，严格监控公路工程项目的可行性、额度的审批程序等。为了增强公路工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。
总而言之，由于公路工程本身的复杂性，在一定程度上影响了概预算编制的准确性。企业要认识到概预算管理的必要性和紧迫性，重视和实现概预算管理在项目全寿命过程的意义和作用。为确保概预算准确性，编制前应全面了解公路工程所在地的条件，做到准确收集相关的基础数据，掌握概预算定额和施工工艺，方可提高公路工程概预算的工作质量。
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在通常情况下，对公路工程建设的造价实行有效控制应抓住四个环节：一是项目可行性研究报告阶段的估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算；四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中，都围绕追求公路工程建设控制目标，以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
公路建设项目可行性研究报告阶段的估算，是为业主和项目审批机关对项目是否进行建设决策的重要基础阶段。在估算阶段要突出两个重点，一是以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设计划为依据，通过调查拟建项目所在地的交通运输现状、原有公路的技术状况及适应程度，预测交通量、运输量的发展水平，结合建设项目的地理位置、地形、地质、气候、水文、筑路材料的来源及运输条件，对项目的建设规模、技术标准进行简要的经济效益分析，论证项目是否可行；二是项目的工程造价投入是否合理，能否取得技术上可行、经济上合理的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。
初步设计概算阶段，是设计单位根据批准的项目可行性研究报告的要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照估算进行初步设计，编制出工程项目资金投入的总概算。它是继可研阶段估算之后的进一步深化的重要阶段，它不仅要完整反映项目工程的设计内容，客观地反映施工条件、合理地预测设备、主要材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素，合理的打足资金，并起到控制和确定项目建设的全部，所编制的概算是计划部门安排固定资产计划，签订建设项目总承包合同、工程监理合同、贷款合同和实行建设项目包干等依据，同时还是控制施工图预算、考核设计经济合理性的依据。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计单位编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用。
施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行控制。施工图预算既是工程招投标的依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。
工程竣工结算是工程项目竣工经验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是进行编制。实践中证明，对工程项目结算的审查，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
公路建设项目工程估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制，是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入控制范围和内容虽有所不同，但之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代，前者控制后者，后者补充前者。
在市场经济多元化投入体制下，强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益，促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”，强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题。
主要表现是对公路建设项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超限额提供了条件。
对工程项目建设“四算”缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监督，造成多年来一直存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算，即：“三超”现象仍较普遍存在。其恶果是打乱了国家计划的平衡，浪费了人财物，导致了国家计划安排的工程项目建设欲速则不达。
主要表现在：现行定额指标与计价依据相对比较滞后，不能满足当前公路建设行业不断采用的新材料、新工艺的发展需要；设备材料价格信息化系统还不够健全，不能准确指导公路工程造价的预测和调整。
4公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。
5编制公路“四算”人员素质有待提高，直接影响了对公路工程造价的技术水平。
公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤，对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程，相互间既连续又制约，必须做到密切配合，一环扣一环，才能达到预期的目标，使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益，因此，加强对公路工程造价的主动控制，强化其全过程的动态管理和监督，对进一步提高公路建设项目效益具有很重要的意义，随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面：
(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性。公路建设项目从开始立项到工程设计和施工等各个阶段，在控制上是一个由浅入深、实践认识的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受到前阶段的制约，在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉增强控制造价的自觉性。一是建设项目业主和者及计划审批的有关部门都要增强对公路工程造价控制的认识，自觉把好各个阶段的控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。二是建设项目所经过的“四算”阶段，都要经过可研、初设、预算、结算等有关机构的具体工作，各有关机构都有要立足于国家和全局，对政府和建设业主以高度的责任感，在工程项目的各个工作阶段，围绕着投入更少，效益更高的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段的工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。
（二）强化公路工程造价管理部门的配合与协作。一个公路建设项目从立项到建成验收涉及到计划、财政、银行及项目主管单位等众多的管理部门，在实际工作中往往形成自己的系统，带来相互脱节，还形不成工程造价监控的统一合力，这是造成概算超估算，预算超概算，结算超预算，即“三超”现象的重要原因之一。随着经济管理体制改革的深化，公路工程造价管理部门对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥其各个阶段控制造价的主导作用。
（三）不断提高公路工程造价人员素质。工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质都要不断提高。一是专业技术人员要树立为国家为公路建设服务的宗旨，认真贯彻执行国家的公路建设方面的有关法规和规定，坚持科学、严谨和实事求是的工作作风；二是熟练掌握公路工程造价方面的有关定额和计价标准，合理确定工程造价，把工作成果和提供的各项数据与维护国家和项目业主与建设者合法利益紧密联系起来；三是要不断学习新的专业知识，不断提高自身的工程造价的业务水平。
（四）推行造价工程师持证上岗制度，规范公路工程造价咨询市场。凡是从事公路工程建设活动的设计、建设、施工、工程造价管理等相关单位和部门，必须配备具有造价工程师资格的专业人员从事公路工程造价管理工作。公路工程造价管理部门造价工程师的资格考试、注册登记和监督管理工作，为在公路建设行业推行造价工程师持证上岗制度创造有利条件。
（五）加快行业立法步伐，健全公路工程造价规章制度。对公路建设项目的各个造价管理阶段，如估算、初设概算、施工图预算以及审核立项和审批等制定相关的具体法规，恪守岗位职责，把工程造价管理工作真正纳入依法造价、依法管理的轨道。
任何一项工程在开工的准备阶段都要进行概预算，其目的主要是为了能够根据现阶段所处的情况通过合理化预测工期花费，并对施工过程具有一定的指导意义。概预算编制的过程包括对公路开工前情况进行详细的调查，并且进行实地勘测，查看施工图纸和施工计划，并以此所得的相关数据为依据，然后按照正常工程施工的顺序来综合衡量，在根据施工的物价，人工费，材料费的实际情况，按照现行的法规文件进行合理精细准确的编制。通常情况下，人们会以工程进度正常执行下的各项环节花费额最低限度为主要依据，并根据实际情况，来确定一个工程的概预算总额。要对概预算的整体有个宏观的把握和了解，一个成功的概预算的编制并不是一个简单的过程，是一份精细且严肃认真的工作，其小到可以影响正常施工，大到可以影响国家的经济利益和社会利益。现对具体事宜分析如下：
工程量的摘取是概预算编制的关键，它是整个编制过程的最基本的框架，剩余各项相关数据的考量都是建立在此基础之上的。首先工程量的摘取、计算必须正确。除设计图纸上已列出的工程量外，还有一些工程量在图纸上并没有列出，但是是工程进行过程中必要经历的，这就需要预算师考虑周密，且对量度有很好的估测能力，根据实际情况进行合理的编制。
在对工程中需要估价的所有工作量的摘取，需要按照一定的顺序，通常情况下都会以施工设计为依据，以正常的施工顺序，横向纵向逐个进行评估，组成概预算总额的每一项工作都很详细，甚至有的某一项又必须分几个阶段层次来进行审核，正因如此，这就造成了多列、重复计价现象的发生。因此，在套用定额的过程中，必须仔细地研究定额所含的工作内容，此外设计图纸中常常会将某项工程量包含于另外一项工程量内，很多情况下，由于预算员疏忽或者经验不足，对施工过程没有进行充分了解的情况下，当规划图纸上没有详细的罗列所有的工程数量时，就会发生漏项，最后导致编制不准确。
路基工程进行概预算的编制时，路基土石方计量中并未扣除利用方，仅考虑了计价方。填方段借土摘取的工程量不正确，在进行钻孔灌注桩计取工程数量时，并未按定额土质的种类分别计取，桩顶为承台时，桩长是指承台底面到桩底的深度，而在水中采用围堰筑岛填心进行施工时，则应当由围堰顶面到设计桩底的深度为计算标准。浇筑灌桩混凝土时，应当以设计桩径断面面积乘以设计桩长进行计算，而不得将扩孔用量计入工程量。
概预算编制的是否成功合理，是否能为施工过程起到一定的借鉴作用，除了编制过程本身的精确，其最先决的条件还是施工方设计的方案是否合理。一个科学合理的施工方案，不仅能发挥其最大的潜能指导施工正常有序的完成，其次也可以从根本上更好的调控工程造价一种有效方式。因此，在施工前方案的规划时就应该充分结合实际情况，兼顾到各种可能发生条件。
定额单位中， 不但有“ 1 0 m 3实体”，还有“10m3构件”，这就导致许多的概预算员想当然地理解为构件体积包含空心部分体积。实际上，构件体积也指构筑物或预制结构体的实际体积，它并不包括其中空心部分的体积。
我们编制概预算时，往往将水中项目一律列为“湿处或水中”，实际上，当认为是在水中施工时，一旦采用围堰、筑岛填心施工等施工方法，就不能按照湿处定额来计价。
定额规定当设计采用的混凝土、砂浆的标号以及水泥的标号与定额所列的标号不同时，应依据配合比来进行换算，稳定土的剂量、片石与块石的比例、Ⅰ级、Ⅱ级钢筋的比例与设计图表的资料不同时，可根据实际情况进行调整。
公路工程概预算的编制是一个非常细致复杂的过程，上述常见问题并没有包含概预算编制中遇到的所有问题。为了既能够确保工程造价的编制质量，又能达到合理确定、有效控制工程造价的目的，一般应注意下列问题：路基工程中应当注意按照土石类别与土方及石方分别统计工程量，以便套用定额进行计价。路基土石方的开挖、装卸、运输一般是按照天然密实体积来计算的，填方则是按压(夯)实的体积来计算的。计算土石方的增运数量时，应当充分考虑不同机械类型及经济运距计算数量和运量，并进行统计汇总平均运距，作为土石方运输计价的依据。路基排水及防护工程中，概预算的定额包括有挖基、排水等，就以圬工实体作为计价依据。在软土地基处理中，当使用碎石或砂等材料做垫层时，要核查设计图表资料是否已经扣减相应的路基的填方数量，以免造成重复计价。填方数量，应根据实际的情况，确定需要洒水的数量。路面工程中在计算路基土石方数量时，综合平衡地调配开挖路槽的废方。概预算定额中，旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应当洒粘层油，包括有透层、粘层定额。根据概预算定额的规定，稳定土基层、级配碎石、级配砾石路面的压实厚度都应在规范规定的压实厚度范围内，并按相应定额计算。
公路概预算的成功编制，不仅对施工过程起着良好的鞭策作用，其也是工程招标时以及其他环节予以考量的重要依据，很多施工单位在为了能为中标取得更大的优势，从而压低预算，这种方式是及其不可取的，我们应当以事实为基础，坚持实事求是的理念，秉持职业道德和岗位原则，仅自己最大所能对自己负责，对方负责，对施工方负责，对项目负责，对国家负责。
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公路工程概预算是合理确定项目的指导性经济文件，是测算项目工程额度的重要环节，是以工程调查、勘测、初步设计与施工图设计、技术设计文件、施工组织设计为依据，按项目工程所在区域的当期人工、材料、机械台班实际概预算单价。而市政工程有它自身特点，作为建筑工程的一个分支区别于公路工程，市政有更多的地上、地下障碍物等外界因素影响到工程的造价。
目前，我国工程建设项目的工程造价确定，大都采用定额基价法，即以施工图纸及预算定额为依据，按工程量计算规则计算出各分部分项工程的工程量，由分部分项工程式套用定额及地区基价，按工程类别及施工企业的取费类别或资质等级计算其它直接费、间接费、施工利润和税金等费用，最后形成施工图预算造价，作为确定工程承包合同价款、办理工程项目拨款与结算，编制招标工程标底及投标报价的重要依据。
定额基价法，是我国计划经济时期采用的一种工程造价管理制度，在计划经济中确也起到了重要的作用。但是，这种与计划经济相适应的现行定额基价法以及概预算定额管理制度，越来越暴露出其不足，不能适应我国社会主义市场经济体制以及经济发达水平的提高和经济结构、渠道的复杂多样化的需要。
很显然，在招投标成为工程发包的主要方式之后，如果不对定额计价制度进行根本性的改革，就会使得市场主体之间的竞争演变为计算能力的比较，而不是企业生产和管理能力的竞争。所以工程量清单计价作为一种新的计价模式切实反映了工程的实物消耗与有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。同时作为招标文件的一部分，针对目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。
施工企业如果单以传统会计核算按成本费用的经济性质划分的人工费、机械费、材料费、其他直接费、间接费用等成本费用项目作为全面预算编制的基础和项目显然不够准确和详细，最终影响全面预算实施的效果。
例如在机械化施工程度较高的大型机械化路桥施工企业中，施工机械费用占总成本比重约达60%-70%，如何在各分部分项工程中科学合理地分配施工机械费成为预算成本控制的难点和关键问题。在施工企业全面预算管理方案设计过程中，应综合运用作业基础预算理论，利用作业成本管理取得的信息作为编制预算的基础，以提高预算的精确性和科学性，增强实际成本与预算成本的可比性，解决路桥施工企业预算编制粗糙和预算执行偏差的难题。
例如，在路基土石方工程的预算过程中，根据工程量清单所列，把路基土石方工程分为清理现场、挖除树木、挖除树根、拆除结构物、挖土方、挖石方、挖除非适用材料、换填土、利用土方、利用石方、土工格栅、结构物台回填、软土地基处理、借方超运等工程细目。预算过程包括:
②研究和制定工程的施工方案、施工方法和施工进度计划，以确定完成每个作业所需的工程量;
③根据现行的公路工程概预算定额和市场调研结果，选定工资、材料、机械及其他的预算费率，计算人工费、机械费、材料费等各项资源费用总额;
④以工日数、材料耗用量、周转材料周转次数、机械台班费等作为成本动因率分配人工费、机械费、材料费等资源费用总额，从而计算出各个工程细目的工程总价;
⑤把各工程细目的工程总价逐项累加，汇总得出路基土石方工程的工程计划成本，即该路基上石方工程在全面预算编制表中的预算控制数。
公路工程概预算编制工作是一个既繁琐又要求细的工作,提高编制的准确性,进行正确编制,必须做好以几个方面工作:
1)量的问题：量应本着统一口径的原则，由政府或行业制定统一的计算规则，包括项目步距划分、定额单位、工程量计算规则、材料设备损耗率、施工机械台班摊销次数、周转性材料周转次数等，有利于招投标报价合理性和施工方案优劣的比较。
2)价的问题：定额中的价应采用市场价，价包括工、料、机三大部分的价格。①工的价格：即日工资标准。目前市政工程的日工资标准仍然执行政府定价的方法。本着市场化的要求，可以学习公路工程做法结合工程实践的具体性，应区别技工与普工，由企业根据市场具体情况确定其单价，使其准确反应市场日工资水平。②料的价格：现在的定额已经对主要材料的价格采用了市场价格，它在一个工程总造价中要占到70%左右，材料可分为主要材料和次要材料，其价格都应以市场价格进入，才能使工程造价真实准确地反映市场水平。③机的价格：这一部分目前的情况是一个固定价格，机械台班单价中包括不可变费用和可变费用两部分内容，不可变费用包括折旧费、大修费、经修费、安拆及辅助设施费。
工程间接费用与工程的规模大小、技术复杂程度有着一定的关系，其他直接费因工程的类别不同而有所差异。那么费用确定如何反映市场，公路定额在这方面做得比较科学：公路造价费用部分是以固定不变的基价(定额直接费)为基础计算其它直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费和计划利润等各项费用，以市场价格计算的直接费(市场直接费)和各项费用之和为基数计算税金，建安造价为市场直接费和各项税费之和。这样计算出的建安造价反映了市场价格波动对费用带来的影响。
同时公路费用计算时，对不同类别的工程采用不同的费率(公路工程费用编制办法将公路工程分为人工土方、机械土方、普通路面、高级路面、构造物等12种类别)，这样有效地解决了不同类别工程之间费用的差异，使费率取定更科学。
由于定额基价是反映编制时期价格水平，一经编成，一般都要使用几年，其间的市场人工，材料机械台班价格在波动较大的情况下，采用这种定额基价法进行工程预结算，往往与市场价格的实际水平有所偏离，造成误差。工程造价的信息化是工程造价适应市场经济发展的迫切需要，也是实行工程量清单计价办法和市场定价的必要前提。
设计概算是体现工程从筹建到竣工全部费用的文件。设计概算由设计单位编制,以初步设计图纸及说明、概算定额、各项费用定额或取费标准、设备及材料预算价格等为依据,实现对施工成本的预算。
施工图预算是针对施工图设计阶段编制的预算。这是设计单位根据施工图设计方案,参考现行的计价管理办法以及预算定额和费用定额,对具体施工所需的设备、人力和材料数量及费用等进行综合分析考量,编制的预算价格文件和确定的建筑安装工程造价文件。在施工图预算编制过程中,应注意将成本控制在已批准的初步设计概算以内,以免造成成本超标。
包括监控、收费系统中管理站、分中心、中心(计算机及网络设备,视频控制设备安装,附属配套设备),收费车道设备,外场管理设备(车辆检测设备安装、调试,环境检测设备安装、调试,信息显示设备安装、调试,视频监控与传输设备安装、调试),系统互联与调试,系统试运行、收费岛、人(手)孔等项目。
不包括以下工作内容:设备本身的功能性故障排除。制作缺件、配件。在特殊环境条件下的设备加固、防护。与计算机系统以外的外系统联试、校验或统调。设备基础和隐蔽管线施工。外场主干通信电缆和信号控制电缆的敷设施工及试运行。接地装置、避雷装置的制作与安装,安装调试设备必需的技术改造和修工。收费岛上涂刷反光标志漆和粘贴反光膜的数量,已综合在收费岛混凝土定额中,使用定额时,不得另行计算。用定额时,不得另行计算。防撞栏杆的预埋钢套管数量已综合在定额中,使用定额时,不得另行计算防撞立柱的预埋钢套管及立柱填充混凝土、立柱与预埋钢套管之间灌填水泥砂浆的数量,均已综合在定额中,使用定额时,不得另行计算设备基础混凝土定额中综合了预埋钢筋、地脚螺母、底座法装填盘的数量,使用定额时,不得另行计算。敷设电线钢套管定额中综合了螺栓、螺母毒,镀锌管接头、钢管用塑料护口、醇酸防锈漆、裸铜线、钢锯条、溶剂汽油等的数量,编制概算时,不得乡如设计采用的人(手)孔混凝土号和数量与定额不同时,可孔中所列电缆支架等附件的消耗量如与设计数量不同时,可调整定额用量。
通信系统工程,内容包括光电传输设备安装,程控交换设备安装、调试,有线广播设备安装,会议专用设备安装,微波通信系统的安装、调试,无线通信系统的安装、调试,电源安装、敷设通信管道和通信管道包封等项目。安装电缆走线架定额中,不包括通过沉降(伸缩)缝和要做特殊处理的内容,需要时按有关定额另行计算。布放电缆定额只适用于在电缆走道、槽道及机房内地槽中布放。
包括干式变压器安装,电力变压器干燥,杆上、埋地变压器安装,组合型成套箱式变电站安装,控制继电、模拟及配电屏安装,电力系统调整试验,柴油发电机组及其附属设备安装,排气系统安装,其他配电设备安装,灯架安装,立灯杆,杆座安装,高杆灯具安装,照明灯具安装,标志、诱导装饰灯具安装,其他灯具安装等项目。干式变压器如果带有保护外罩时,人工和机械乘以系数1.2。变压器油是按设备自带考虑的,但施工中变压器油的过滤损耗及操作损耗已包括在定额中。变压器安装过程中放注油、油过滤所使用的油罐,已摊入油过滤定额中高压成套配电柜中断路器安装定额系综合考虑的,不分容量大小,也不包括母线配制及设备干燥。组合型成套箱式变电站主要是指10kV以下的箱式变电站,一般布置形式为变压器在箱的中间,箱的一端为高压开关位置,另一端为低压开关位置。控制设备安装未包括支架的制作和安装,需要时可按相关定额另行计算,送配电设备调试中的1kV以下定额适用于所有低压供电回路;但从配电箱直接到电动机的供电已包括在电动机的系统调试定额内。送配电设备系统调试包括系统内的电缆试验、瓷瓶耐压等全套调试工作。供电桥回路中的断路器、母线分段断路器皆作为独立的供电系统计算,定额皆按一个系统一侧配一台断路器考虑,若两侧皆有断路器时,则按两个系统计算。如果分配电箱内只有刀开关、熔断器等不含调试元件的供电回路,则不再作为调试系统计算。
对各图纸的设计内容、深度、特点、要求等,要做到了如指掌;有不明白的地方,应及时与设计人员进行沟通,确保正确理解设计图纸。
收集整理施工组织设计、施工方案以及施工合同等材料,对影响工程造价的各项因素都要做到了熟于心。
根据具体工程的类型和特点,先确定其工艺流程,然后以具体工艺流程为依据确定工程量。注意确保预算表填写规范,避免因计量单位与预算定额规定不一致等问题而影响预算结果。
根据设备的预算价格和额定单价,对设备、材料、人工、机械台班使用和仪器仪表台班使用费用等分别求和,然后再求得总和,最终即可得出直接工程费。
根据之前计算得出的单位工程进行工程量预算,可统计得出:工程建设所需的人工数量,工程建设所需材料的类别、数量、规格和质量标准,工程建设所需的机械台班数量及具体型号,工程建设所需的仪器仪表台班数量及具体型号等。
利用以下公式,可计算得出设备安装工程的预算造价:直接费用=直接工程费用+其他直接费用+现场费用,设备安装工程的预算造价=直接费用+间接费用+计划利润+税金相加。
在预算编制完成后,根据项、目、节的划分方式,按照相关规定将预算分门别类汇入相应项目,即形成整个公路建设项目的总概算汇总表。
先根据机电工程各专业的编制办法,采用各专业的计算表格,计算出第一部分的建筑安装工程费和第二部分的设备购置费,具体包括直接费用、安装工程费用、设备与材料购置费的计算等;然后按照公路行业的规定计算出第三部分费用,并严格套用公路行业的计算表格。工程造价中的第三部分费用包括工程建设其他费用、预备费用和专项费用等。在将高速公路交通机电工程概预算汇总到公路工程总概预算中时,有如下规定:交通工程设备、工具、器具购置费要统一汇入路线工程或桥梁工程概预算中的“第二部分设备、工具、器具购置费”中,而不是计入安装工程费用中;监控系统、通信系统、收费系统、供电照明系统的费用统一汇入路线工程概预算中第六项或桥梁工程概预算第五项的相应项目中;各单项工程的费用要经过换算,然后直接计入路线工程或桥梁工程概预算中。
在高速公路交通机电工程概预算编制工作中,最初也是最关键的一步就是资料调查。资料调查是否全面、准确、深入,将直接决定概预算编制工作的准确与否对工程造价控制的成败。只有在综合考虑建筑原材料价格、原材料运输距离、储存状况等诸多因素的基础上,才能确保概预算的准确性和科学性。只有对工程所在地的自然条件、施工环境、运输条件、补偿费用、安置补助费用、能源供给情况等进行全面了解、分析和计算,才能确保概预算工作顺利进行。
在高速公路交通机电工程建设中,材料费用往往占工程总造价的半数以上。因此,在其概预算编制过程中,对材料价格的确定一定要慎重。然而,由于目前我国材料市场经常有供不应求的现象出现,加之国家对主要材料价格的宏观调控,因而国内高速公路交通机电工程建筑材料的供应缺乏专业性和系统性。这给概预算的编制工作带来了一定困难。因此,概预算编制人员必须在深入建筑材料市场、充分了解材料价格的基础上进行综合对比分析,然后根据材料价格情况和市场供需发展趋势,给材料合理定价。
在高速公路建设工程技术日趋复杂和各种新结构、新材料、新工艺如雨后春笋般不断涌现的今天,概预算编制人员只有充分熟悉和了解图纸内容,才能有效开展工程量核对工作。对于图纸中不明确、不理解的部分,要及时寻求设计人员的帮助;在工程量查对过程中要杜绝遗漏或误差,保证工程量计算准确,从而进一步确保概预算编制的质量。
在定额的总说明和章节说明中,对工程量的计算规则和一些特殊的规定都要有详细交代。在概预算编制过程中,一定要弄清定额项目所包含的内容和适用范围,避免重复或遗漏,杜绝因计算单位不一致而导致重大失误等问题。另外,还要根据具体工程的设计特点和技术要求,对定额中的一些项目进行必要调整,以保证概预算的准确性和合理性。
公路建设各种新技术、新工艺及新结构也不断涌现,由此造成的概预算定额缺项也越来越多,因此,及时做好补充定额的编制工作是很有必要的。应在对新技术、新工艺和新结构进行深入研究分析的基础上,确定补充定额的具体编制方法。
近年来，我省公路建设发展迅速，尤其在数量及规模方面。同时，工程造价日益增高，出现管理体制不完善等严重问题，如实际工程项目建设费用超支、决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象等，这在一定程度上阻碍国民经济的快速发展。工程造价管理的基本内容是合理地确定和有效地控制工程造价[1]。公路工程建设造价的控制管理是公路工程四大控制管理（管理、进度、造价和安全）内容之一[2]，因此，完善公路工程建设造价管理体制迫在眉睫，这对公路工程建设项目能否获取效益、保证和加速经济发展具有重要意义。
在高速公路建设不断发展的同时，其工程造价管理体制的诸多滞后状况也日益显现，主要突显在以下方面，有待我们进一步探索和解决。
工程造价管理一方面在计价方面出现诸多问题，如计价依据指导性较为落后、分析造价数据的累积及软件不够完备等。另一方面在法规体系也不够完善，迄今为止，我国还没有制定出比较系统的公路工程建设造价管理法规，使公路工程建设造价管理体系出现缝隙，让不法份子有机可趁，这都对工程造价管理产生不利的影响因素。
工程造价控制源头为其设计阶段，然而，设计阶段我省的造价管理方法明显不到位，表现在管理方法较为单一、缺乏工程项目造价预算、项目设计不合理等。没有明确的限额设计要求、控制造价指标的考核制度都使造价管理遇到重重阻碍。
在我省，公路工程建设造价管理从业人员供不应求，且职业素质有待进一步提升。部分造价管理人员盲目编制造价，不考虑实际项目特点、地形条件等因素，使工程造价失去了实际意义。我省公路建设正在发展势头上，根据工程建设发展的需求，初步统计需要职业素养较高的造价专业人员4000人，但目前仅有半数，存在较大的切口，造价管理从业人员的欠缺直接影响造价管理。
为了保证工程质量，新技术不断应运，为了降低工程费用，新材料的不断产生，但不法分子屡次以次充好，违反相应规章制度。因此，必须充分认识、评判新技术、新材料，以保证工程质量、降低工程造价。全生命周期造价管理、全过程造价管理和全面造价管理在实践过程得到广泛应用及认可。
鉴于上述公路工程造价现状问题，我省必须对公路工程建设造价管理体制进行改革以适应我省公路工程建设造价管理。
我省经济发展较为迅速，带动了公路建设发展，因此，必须合理预测其项目建设成本，以便建设发展我省高速公路。要合理预算项目成本，一方面必须熟悉我省的地理及区域地形，另一方面要收集近年来建成的高速公路的资料，包括其项目概算、预算及决算。项目建设成本必须建立在地理及地形条件基础上，若条件比较恶劣则应增加相应的成本。分析已建成高速公路资料，包括其地理地形条件和项目概算、预算及决算，且综合分析概算、预算及决算之差异所在，为项目建设前期提供参考依据。再者，为更科学预测公路建设成本，还要提出、完善更快捷的高速公路建设模型。
一方面应提高计价依据的指导，设计研究软件、建立平台用以分析造价数据。另一方面则应建立健全法律体系，交通部门应提出相应的法律法规制度，使工程造价管理有法可依，且可遏制不法分子的罪苗头。
政府应出台相应的就业优惠政策，如提升福利待遇、解决食宿问题等，以吸纳更多工程建设造价管理从业人员来我省就业，补填我省工程造价方面的大缺口。公路工程建设造价管理人员师应具有扎实的专业知识，应具有较丰富的实践经验，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，融技术与经济知识于一体。增加培训、进修学习机会以提高工程建设造价管理从业人员的职业素质，这是完善我省高速公路工程建设造价管理最基本的条件。
控制最高限额以概算为准，这足以体现概算的重要性。但现阶段我省概算控制尚不完善，还存在漏洞，这是因为批准的概算处于静态标准。若市场能维持较长时间稳定，那么工程建设概算控制较为合理，若市场波动比较大，那么以工程建设概算为控制则是不切实际的。因此，工程建设概算评判有待完善，完善具体措施有：一方面将工程建设项目的主要材料用量一同作为控制因素，另方面在工程建设编制项目概算时期重新计列材料价差预备费，以防止因价差问题而影响工程建设总造价。
包括增加在内的项目设计变更（一般、较大及重大设计变更）问题是工程建设项目概算超支的重要影响因素。因而，必须加大对工程建设项目设计变更的管理力度，没有得到上级批准的设计变更（较大、重大设计变更）应不给予变更，若强行变更则追究其法律责任，由此增加的不能纳入工程建设项目决算中。一般审计变更由项目自行审批，须加强对其管理，定期对其进行检查及核对其合理性。
公路工程建设项目决算须在工程项目竣工验收前报送到相应管理部门。对工程建设项目决算应做到严格的审核，尤其是概算超支的项目，包括计量支付资料、购买设备合同及清单、支出合同协议等，以审核工程建设项目决算的合理、真实性。合理性即费用支出情况与费用标准是否存在比较大的出入。真实性即工程建设项目决算费用与实际费用是否一致。
公路工程建设为国家基础设施建设，其额较大，因而对国民经济影响甚大。数量的增加及质量的保证是我省经济发展对高速公路工程建设的两大需求，因此，高速公路工程建设的投入必须扩增，然而，现阶段我省高速公路工程建设资金并不宽裕，因此，必须要高度重视对高速公路工程造价的管理，做到有效的控制和科学的管理对高速公路工程建设十分必要。工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动[3]。完善公路工程公路造价的管理，对高速公路工程建设造价管理进行改革，这对提高公路工程的经济效益和社会效益、对促进公路工程建设发展具有重大意义。
[1] 何建.高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施[J].中国西部科技.2010，09（11）：75-76.
公路工程建设是一项建设周期较长，较大，涉及面广的系统工程。因此如何利用有限的资金，提高公路工程质量，使投入的资金发挥最大的经济效益，有效的进行工程造价控制，准确的编制公路工程造价文件，合理确定工程造价是十分重要的。本文主要从工程设计阶段的工程造价的编制角度出发，浅谈公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策。以下提出对工程造价编制中自己在工作中遇到的问题与解决方法供大家参考：
1）首先是各个材料单价的取用问题，采用材料信息价时，常常会遇到各省的造价信息价比较齐全的主要是省会城市，而各地的材料只有主材信息价，比如型钢，钢管、汽柴油及地材都没有相关信息，这样就给编制概预算造成困难，如果采用省会城市的价格，那就势必要考虑从省会城市运，但实际一些材料是在当地就能够购买到的，故材料原价价格的准确性有所偏差。
2）各类钢材、燃油料市场价格的变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于钢材及燃油的市场价格波动太大，而且波动频繁，故在造价控制中，很难把握，尤其是估算和概算阶段，忽高忽低的材料价格给总造价的控制带来很大难度；其二由于有些项目立项早，工可编制已经早就完成，过了好几年才开始初步设计，这中间几年的价格变化对造价来说影响很大。
3）地材方面，由于市场经济的不断发展及竞争，地材单价及取用方式也有很大变化，比如在设计中考虑购买，但实际施工中却采用的自采，由于西北地区尤其是新疆地区的材料自采比购买价格还要高出许多，这样就造成造价增大较大，偏离了原有的概算或预算。
1）在路基中的填石路基，会存在填缝料，填缝料经常采用中粗砂，中粗砂单价一般较高，在高速公路中需采用20%的填料，故这部分造价较高，但往往在概算会忽略这部分费用，造成施工图预算超概情况。
2）在路基开挖石方中，由于距离村落距离较近，故需采用控制爆破或光面爆破，控制爆破一般为90元/m3，光面爆破一般为150元/m3，这样比普通爆破高出5.3倍及8.8倍，故在编制概预算时，要充分考虑这项费用。
路面基层、底基层配合比的调整问题。部分项目没有根据设计对配合比进行调整，或调整有误。如我省部分项目路面的基层采用1.5:3.5:15:80水泥、石灰、粉煤灰综合稳定碎石，如在套用二灰碎石定额进行费用计算时，直接将水泥用量添加到定额中而没有对石灰材料用量进行折减，这样做无形中增大了费用，使基层费用计算有误。2.3桥涵工程在复杂性桥梁施工过程中，如连续钢构等，或者水深较深者，在下部需考虑工作平台及套箱围堰等辅助项目。在桥梁施工过程中，桥墩大于25m时，需考虑电梯及提升模架，而在概预算编制过程中，往往会漏记该项目。
1）隧道预算编制过程中，往往有些不可预见项目，比如溶洞处理、采空区处置及预留预埋及风机悬挂段加强衬砌增加处理，这些部分都有可能存在有可能不存在，而且这些项目往往费用比较大，例如贵州地区的隧道中这部分费用可以达到三四千万。故在编制过程中，首先要考虑到设计人员提供数量是否合理，其次是套用定额时，也要准确把握。
2）隧道防排水中，防水板的价格差异较大，比如我2014年作的广东河源项目，防水板采用HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料，这种材料不是普通的反应粘结型预铺或湿铺高分子防水卷材，而是一种特殊材料，故在编制过程中，需要新增材料，普通的反应粘结型预铺/湿铺高分子防水卷材在计算下来，单价一般在45~50元/m2，而HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料算下来在103元/m2左右，故两种材料差异较大。
连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设实施过程中出现了较多的连接线工程而且里程越来越长，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。其次在对这部分工程的费用编制时，由于这类工程一般采用二级以下技术标准，按陕西省补充编制办法规定应按二、三类工程单独编制工程费用，再汇入建安费中。但为了计算方便往往直接采用高速公路标准编制，使费用多计。
1）征地拆迁补偿费用计算不准确。该项费用计算不准确主要包含三个方面，一是土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大；二是由于目前受国家三农保护攻策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标准难于确定，使该项费用计算的不确定因素太多。三是由于业主的对概预算的过度把控，造成有些征地拆迁费用必须由业主说了算，这样就造成的征迁费用的不确定性。全国有大部分省市如广东省，广西省及山西省等都有自己各省关于征地拆迁的补偿标准，在编制概预算时能够有标准可循。但有些省市如陕西省，只有区域部分的拆迁补偿标准，有的只是某一条高速工程的标准，在编制概预算是就比较混乱，没有统一标准。甚至有些低等级公路是业主让做到多少就要做得多少，有诸多的不合理地方。还有关于临时占地的单价标准，各项相差比较大，在我做过的广东的项目，业主就要求临时占地的单价要采用永久征地，这是因为业主在前期工作的时候，关于征迁费用和当地政府签订的合同要求按永久征地。有些省市比如北方地区，采用的单价就低很多，但实际做工作时，较低的单价根本谈不下来，关于临时占地又没有政策性的文献可以参考，故给编制概预算带来困难。
2）国家政策的不断变化：如贷款利率的变化也给编制工作增加难度，利率变化频繁，即使是0.1个百分点也对造价有大影响。还有贷款的比例和每年贷款的分配问题，对造价都会产生影响。
3）在第三部分的专项评估费，这部分费用在编制办法中虽然有规定，但实际操作确实有困难，比如压覆重要矿床、使用林地可行性研究及用地预审报告编制等这些费用都没有相关的规章制度可以遵循。个人在这里，提出一点自己的建议，比如各省可以根据需要，编制关于专项评估费用的取费标准。
（1）在市场定价与定额定价之间建立联系。随着公路建设市场改革的进一步深化，公路建设新技术的大量运用，使建设项目估、概、预算与市场竞争形成的工程价格有较大差距，完全用市场定价来确定工程项目造价，缺乏一整套系统的统计分析方法，且不同地区、不同时期受筑路材料价格的影响，其工程项目报价的差异性较大，因此编制竣工决算可以在市场定价与定额定价之间建立一种联系，两者能够互相进行对比分析。
（2）公路建设项目竣工决算，作为建设项目完成后从工程控制角度形成的成果，是工程估、概、预、决算管理环节中的重要一环，同时满足不同管理部门对工程造价管理信息的需求。
（3）是造价管理的基本手段。政府主管部门，作为宏观控制的主体，需从中得到的是造价管理的最终结果，即控制目标的实现程度；审计监督部门的工作重点是对资金的流向及使用的合法性的判断，但需以其使用的必要性及形成的实物工程量为基础；造价管理部门，作为多次计价的最后一次确定造价，需要了解的重点是项目过程管理计价的必要性、合理性，并为造价资料的积累提取信息；建设单位则需从中总结管理经验，提高管理水平。
（4）通过竣工决算的编制，能够真实地反映项目费用形成，考核各项费用支出的必要性和合理性，与批准的概（预）算对比反映概（预）算执行情况，从而达到规范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工财务决算的编制有一个良好的基础；同时为进一步修订计价依据和建立造价数据库积累造价资料。
（5）通过竣工决算的编制，主要是加强和规范公路建设项目过程管理，严格控制建设成本，提高效益。竣工决算的编制以合同为依据。通过竣工决算的编制，加强和规范公路建设项目过程管理，严格控制建设成本，提高效益。
工程结算和竣工决算是从不同的侧面对建设单位在项目管理过程中费用支出情况的反映，工程结算是从工程管理的角度出发，侧重于工程实体形成过程中“量”、“价”、“费”的分析，以建安工程费用为重点，以签定的合同为基础，以实施工程量、合同单价及合同相关条款为核算依据，工施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）。竣工决算与工程结算存在明显区别：首先是编制单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。其次审核部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。最后编制依据不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。
（1）充分利用工程资料。合同登记表是在合同签定后即可着手的工作，而设计变更、工程索赔、项目调价等内容是对施工管理工作过程的记录，支付登记表则是对最后一次支付的反映。工程合同及工程决算等进行了一系列比较。在对相应的工程数量进行的比较中，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。
（2）以相关法律、法规、标准、规范为依据。工程项目从资金来源和建设项目分类两方面考虑，从建设项目的分类来讲，分新建工程和改建工程，公路竣工决算要根据《公路建设项目工程决算编制办法》执行以及项目所在区域的地方行业法规等规定，严格按照规定其适用范围———是“政府或国有经济组织的公路工程新建和改建项目，分别对权限管理、项目管理、合同段信息、业主数据、施工单位数据、数据分析进行预算和编制，审查其他有关费用的合理性，以堵塞工程项目实施过程中其他不合理的费用进入工程决算。通过对编制竣工决算的分析，可直观地了解本合同段内工程量的变化情况，考察设计与实际符合情况，了解费用支付是否有多支或漏支的情况。
（3）竣工决算应达到的深度控制。所谓“量、价、费”粗略的分有两个层次。第一层次是工、料、机消耗量，工、料、机单价，工、料、机费用及其他直接费、间接费、税费、利润等。第二层次是工程量、工程量的综合单价和工程费用。目前工程实施中，计量支付是以合同为基础，按第二层次来进行的，因此，工程决算也反映到这一层次就可以了。
（4）竣工决算表格设置应具有适用性。对于不同规模的工程，涉及的工程内容不同，因此在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少其中的部分项目、栏目内容，以适应不同的工程。
（5）批准的概（预）算与决算的对比口径问题。由于合同工程量清单中章、节、细目划分与概（预）算的项目表中项、目、节的划分不对应，为真实反映实施过程的费用形成和规范过程管理只能按合同工程量的模式形成工程决算，同时也形成了决算与批准概（预）算在细节上对比的困难，可以探索采取一个较为折中的方式，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行一一对应、分析比较，对“目”的内容进行适当的归纳。
（6）配备足够数量相应资格的造价管理人员。《工程决算编制办法》明确规定要配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作。这就要求建设管理单位配备一定的造价人员，以全面了解掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料；通过对建设过程中发生的费用支出情况的确认、登记，监督工程合同中有关造价条款执行情况；调整工程决算动态控制目标，编制工程造价动态分析报告；提供有关造价控制和降低造价的合理化建议,从而全面加强工程造价的决算管理，使管理者在公路工程建设中真正发挥作用，使工程造价管理更加规范。
1在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。
2在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。
3要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。
4着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。
5确保新农村公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。二、在加强新农村公路建设可采用的各项措施和途径1要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通机制。
2要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。
4要在“村村通”公路的建设中充分发扬民主，调动群众的积极性，有效降低公路建设成本。三、公路交通项目是否突破概算的评判方法
概算作为控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。
当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的控制变为动态的控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：
（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。
（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。
国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程价格指数。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。
这几年高等级公路工程建设项目实际建设超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：
（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起的较大增加，处于被动管理的状态。
（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的增加不能纳入到决算中。
我市高等级公路“十二五”总体规划是183km，2008年底我们已经建成了388km，目前在建高等级公路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。
