近年来，随着我国社会经济的飞速发展，公路工程基本建设作为基础设施建设之一，其建设速度和规模得到了空前的发展，公路养护工程规模大幅度增加，管理越来越规范化。公路工程概预算作为公路基本建设和公路养护维修工程整个项目前期工作的一个重要过程，对控制规模、确定设计方案、进行正确的经济评价都起着举足轻重的作用。影响公路工程概预算编制质量的因素有很多，只有从每一类因素入手，深入分析，才能从根本上提高公路工程概预算编制的准确性，下面根据概预算编制的程序和步骤，从以下几方面谈谈如何提高概预算的编制质量。
造价人员首先应熟悉工程设计图纸，阅读工程设计相关说明和标准图，做好外业调查的充分准备工作，详细了解线路情况和工程概况。外业调查资料是编制概预算的基础，若外业资料收集不齐全，将会直接影响工程造价的准确性。因此，在外业勘测工作中，造价人员应与其他专业设计人之间密切配合，了解项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠，符合概预算编制办法的要求。如果在外来调查中发现与设计图纸不一致的地方，及时与设计专业人员沟通协调，及时纠正，做到图纸和预算的统一性和科学性。
凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概预算的准确合理。调查内容主要包括外购材料、地方材料和施工环境条件。如：筑路材料的位置、生产规模及工艺、产品种类及规格、产品质量、产量、价格、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；建设驻地、拌和站、预制场的大小和位置设置情况；可供施工利用的既有道路和应修建的施工便桥、便道的位置及长度；沿线电力、通讯线明确分项工程施工工艺，合理制定施工方案
施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案的好坏，直接影响概预算高低和编制质量。一般情况下，施工方案由工程概预算人员根据工程图纸设计总体方案、施工技术规范和造价人经验确定。要合理制定施工方案，应根据设计意图和要求，结合现场情况，在技术上可行的前提下，着重考虑其经济性，合理确定和有效控制工程造价。
施工方案一经选定，整个工程施工的进程、现场状况、人员及机械的需要量及布置情况也就基本确定了。施工方案的可行性、合理性和经济性直接影响工程造价的高低和定额的选用。例如路基土石方工程调配方案，路面工程拌和运输方案和设备选型，隧道工程的掘进方案和运输方案，桥梁工程的施工平台、大型吊装设备，临时工程中施工便道、预制场、冷热集料拌和站等，这些临时工程和辅助设施对概预算产生很大影响。造价人员要注意搜集有关工程的总结资料，并且多深入到工地实地调查。在许多实际工程中，由于认识不足及缺乏经验，在施工方案中对大型设备和重要的临时工程考虑不足或理解不全面，也成为概预算不准确的原因之一。
熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述，隧道围岩的地质表述，材料调查表的说明等。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，与设计人员配合，确保工程量完整。特别是对新结构、新材料、新工艺、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。
以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据开云APP 开云官网入口施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:①了解土石方的类别及所占的比例；②检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算；③检查是否已对按定额规定应增加的数量或系数进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量；④了解有无土石方资源费，调查计算适用取弃土场时修建的防护、排水等工程所产生的费用。
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照国家颁布的概预算编制办法的规定地方管理部门制定的补充规定，并结合外业调查资料进行分析计算。
在目前的市场经济条件下，材料单价受诸多因素的影响，例如外购材料、设备和器具的价格及运杂费等因地区和时限的差异较大，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，建设各方讲究经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，此外还有钢材、沥青、汽柴油等大宗材料受国际供求市场及国内物价部门调控的影响。这些影响因素都具有很大的不稳定性，给材料价格的取定造成了较大困难。
如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据造价管理部门的价格信息、已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
编制高质量的预算文件，必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通运输部颁布实施的《公路基本建设项目概算预算编制办法》JTG B06-2007，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如甘肃省交通运输厅的甘交发〔2009〕20号《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定 》。
新版概算预算编制办法和定额无论在项目内容和项目划分上都比原编制办法和定额更加科学和详细,内容更加详实，使用新编制办法套用定额前需要读懂相关条款，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清各项定额所包含的工程内容。例如在路面工程中，各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。当设计配合比与定额标明的配合比不同时，相关材料还要按定额规定进行换算。
概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，造价人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确性。
公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新工艺、新结构进行研究分析，对材料不同而施工步聚大致相同的结构，可参照类似结构进行抽换和调整，作为补充定额，也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在研究其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。
公路工程造价软件的出现大大简化了手工编制预算的过程，提高了修改错误和调整数据后的计算速度，大幅度提高了造价人员的工作效率，并且便于复杂项目的协同工作、重复修改和多方案比较。使造价人员能快速、准确地编制造价文件，节省了概预算工作中的人力、物力投入，增加了计算结果的准确性。造价人员选用专业软件也要考虑专业性强、系统稳定、兼容性好、操作方便，经过交通运输部评测的软件，确保造价数据的准确性。如珠海纵横创新软件有限公司开发的《纵横SmartCost公路工程造价系统》V9.0版，比较方便的适用于公路项目设计概预算、建设项目招标、工程投标报价、施工成本管理、项目审计审核等方面。
公路工程概预算的电算化，还大大方便了工程造价分析和验证，在工程方案优化比选时，通过造价分析可提供准备的经济分析结果。一是分析项目本身各部位间造价关系是否合理，二是分析与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。在完成概预算文件分析后，对电算化文件进行打印整理，做出造价指标，完成高质量的概预算编制文件。
公路工程造价贯穿于公路工程建设的决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。公路工程造价按照其特点可归纳为预计造价、确定造价和实际造价三个阶段。预计造价是指在签定工程建设承包合同以前的决策阶段和设计阶段对工程造价的预计，包括估算、初步设计概算和施工图设计预算。确定造价是指招标承包合同价和在承包过程中的变更费用。实际造价是指在结算价基础上编制的竣工决算。
在预计造价、确定造价和实际造价三个阶段中，预计造价显得尤为重要，因为估算是工程可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一，其准确与否将直接影响到建设项目决策的准确性；设计概算是初步设计的重要组成部分，经批准后是工程项目最高限额，其准确与否将影响工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行；施工图预算是施工图设计的组成部分，经审定后是编制工程标底的依据。只有准确编制公路工程预计造价，才能对建设项目作出正确的决策，才能合理确定和有效控制工程造价。
由于有的造价人员专业水平有限、或赶时间赶任务、或责任心不强、或一时疏忽等原因，造成在编制公路工程预计造价时出现各种各样的差错，影响工程造价的准确性。由此，本人根据多年来从事编制和审查公路工程预计造价过程中发现的问题，总结归纳出在编制公路工程估算、概算和预算（即预计造价）过程中出现的各种问题，并提出相应的预防措施。
由于有的设计部门仍然存在重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的料场位置、运距、运输条件、运输是否要过收费站、生产量、产品质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况知之甚少，对一些临时便道、便桥、电力等临时工程的设置也与实际不符。
在编制估算、概算或预算过程中，经常发现工程数量不准确，出现这种情况的的原因很多，归纳起来有以下几种：
由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意、或者赶任务等原因，造成设计图表不完善、表述不清楚甚至出现图表数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，这样计算出来结果必然是错误的。
由于个别造价人员一时疏忽、赶工心急或受他人影响等原因，导致在填数量时看错行、抄错数、输错数、点错小数点等差错，有的甚至在一张图表内分列不同标段工程数量的情况下计入其他标段工程数量的严重错误。
由于有的工程项目工作量大、设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计部门为了按时完成设计任务，便采用未经最后审查确定的图表编制造价，有的项目甚至采取边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但图纸在审查过程中需要作一些修改，设计人员修改后又因种种原因没有及时通知造价人员，造价工程数量也就没有跟着图纸修改作相应修改，结果造价工程数量与设计图表数量不一致。特别是一个部门负责设计另一个部门负责编制造价的合作项目，更容易出现这种情况。
由于现行的估算指标和概预算定额－—交通部交公路发【1996】611号《公路工程估算指标》和交通部交工发【1992】65号《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》存在同类项目的定额单位不一致，如预算定额的软基砂垫层和桥涵砂垫层定额单位分别为100m3和10m3、人工挖淤泥和机械挖淤泥定额单位分别为100m3和1000m3、陆上砼拌和和船上砼拌和定额单位分别为10m3和100m3等；存在相近项目的定额单位不一致，如概预算定额的预应力钢绞线和预应力粗钢筋定额单位分别为1t和10t等；存在同一个项目几个配套定额的定额单位不一致，如机械石方的预算配套定额机械开炸石方和装运石方定额单位分别为100m3和1000m3、清除表土的预算配套定额推土机清除表土和装运表土定额单位分别为100m3和1000m3等；存在同一个项目不同定额（或指标）的定额（或指标）单位不一致，如浆砌片石排水防护工程估算指标和概预算定额单位分别为100m3和10m3、水泥砼路面估算指标和概预算定额单位分别为100m3和1000m2、开挖基坑概算定额和预算定额单位分别为100m3和10m3等原因，容易出现工程数量相差10倍的现象。
现行的估算指标和概预算定额都有章节说明，对一些项目的工程数量计算范围和一些定额（或指标）的费用调整方法作相应规定，如估算指标的分项指标说明中规定计算桥面面积的桥长应计入桥台侧墙或八字墙长度，桥宽应计算至人行道或安全带或护栏外缘；又如概算定额第五章第四节第5点和预算定额第四章第七节第13点规定预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝的工程量为锚固长度与工作长度的重量之和，而配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量只计锚固长度（不计工作长度）。但有的造价人员没有注意这些规定，例如在编制估算时出现计算桥梁面积的桥长漏计桥台侧墙长度或桥宽漏计防撞栏宽度，在编制概算或预算时没有考虑图纸预应力钢绞线、预应力精扎螺纹粗钢筋及配锥形（弗氏）锚的预应力钢丝工程量是否已计入工作长度的重量，或配冷铸镦头锚及镦头锚的预应力钢丝的工程量是否多计工作长度的重量。
目前，大部分设计单位仍采用交通部公路工程定额站XJTU系统编制造价文件，这套程序对数据准备表表头及项目名称表中固定的目、节单位是有规定的，填写数据准备表必须按照其规定单位填写数量，但有的造价人员一时疏忽，将定额单位（如机械土方1000m3）数量直接填入目、节处，导致总概（预）算表的技术经济指标和建筑安装工程费计算表的建筑安装工程费单价出错，例如机械土方的技术经济指标10多元/m3错成1万多元/m3，相差1000倍。还有的将桥梁工程引道单位km当作m，影响第二部分办公及生活用家具购置费，例如将一座桥梁引道（一级公路）长1.35km填入1350，结果办公及生活用家具购置费1.512万元计成1512万元，也相差1000倍。
征地拆迁费用不准确是业主反映较集中的问题。拆迁方面除存在一些地下管道和调查后老百姓突击修建房屋或挖鱼塘等客观因素外，与外业调查拆迁电力线、电讯线、房屋等数量和赔偿价不准确有较大关系。
征地费用不准确主要是土地的类别划分不准确，因土地类别是按国土部门制定的“土地现状变更图”确定的，不是按调查时的表面种植物确定，如现场的菜地、旱地、果园等有的其实是水田，而征地价基本上按各省地方政府实施《中华人民共和国土地管理法》办法中规定计算，不同类别的征土费不同，因此土地类别划分不准确就不能准确计算征地费用。
由于造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，造成漏计施工上一些配套项目费用，如路线经过鱼塘段的围堰、采用悬浇方案施工的连续梁或连续刚构的0＃块托架、合拢段吊架及现浇边跨尾段支架（或吊架）等。
造价人员没有注意图纸的总说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量，如某桥梁图纸上说明数量表中数量为半幅桥梁数量，造价人员没看说明就直接采用表中数量进行计算，结果漏计半幅桥梁的造价。
漏计现象较普遍是漏了设计图表上一些数量，但也有个别漏计整座涵洞、小桥或通道的费用。
由于有的造价人员对定额一些内容没有很好理解，造成多计一些项目或数量，例如水中钻孔桩钻孔长度按桩长计算就多计了水中部分长度，因为灌注桩成孔定额的工程量只能计算设计入土深度；计算清除表土又计算除草就多计了除草费用，因为清除表土和除草定额不可同时套用。
在工程分标段时，设计人员经常在同一张图表上分列各标段工程数量，造价人员有时粗心大意，竟将其他标段的工程数量计入本标段，多计了其他标段的工程数量。
有的造价人员编制造价文件时习惯看到图表什么数量就计算什么，没有按照一定的顺序（例如桥梁工程从上部结构到基础）进行计算，容易出现前面已计算的项目到后面又计算一次。例如有一造价人员在编制一条高速公路预算时，就没有按一定的顺序编制，看到什么数量就计算什么，结果有一座空心板桥梁就出现前面计了空心板砼和钢筋到后面又重复计了一次。
现行的公路工程概（预）算定额中有些定额有一定的适用范围，例如概算定额的涵洞、小桥扩大定额只适用厂矿林业道路等低等级道路，有的造价人员贪图方便将它们用于高等级公路概算上；又如有的造价人员在计算桥台盖梁预算时采用墩、台帽定额（图纸叫台帽）也不准确，应采用盖梁定额，因为墩、台帽定额没有考虑底模板费用而桥台盖梁施工需要底模板。
材料单价不合理的主要原因是造价人员平时没有注意一些外购材料的市场信息价，没有对砂石等地方材料进行调查落实，最后用于计算的材料单价与实际市场价相差较大，甚至还出现一些明显的错误，如钢材单价高于加工钢材单价，片石单价高于块石和碎石单价等。
在编制概预算过程中，有时业主会反映一些情况、提出一些建议或要求，确实有不少建议或要求是合理的，因为业主对工程现场相对比较了解，对征地拆迁费用、借土场、料场分布以及一些材料协议价比较清楚。但也有个别要求一时难以判断准确与否，如一些航标航监协议费用、征地拆迁及甲供材料协议单价等，而有的造价人员只凭业主的口头或电话通知就予与计算，缺乏计算依据。
根据我省几条高速公路的稽察情况来看，编制造价必须做到有依有据。稽察过程如果有一些费用拿不出计算依据，稽察人员很可能会认为编制造价存在随意性。如果稽察后得到这样的结论，那么后果可想而知。
公路工程建设采用计算机管理已是大势所趋，目前各省已有不少工程项目开展计算机管理。我省也有多项高速公路开始使用“HCS公路项目建设管理系统”进行项目管理，广东省交通集团也准备推广这个管理系统。这个管理系统可以对项目造价进行跟踪管理，随时掌握各个项目的实际支付金额与批复概算的对比情况，对有可能超批复概算的项目进行分析，及时采取相应的纠正措施，以便对造价进行有效控制。这就要求招标工程量清单的项目划分应与初步设计概算保持一致。这样必须有施工图设计的项目划分与初步设计一致为前提，但有的施工图设计对互通立交、高架桥、跨线桥、分离式立交、中小桥和通道划分与初步设计不一致，如互通立交就存在匝道工程和加减速车道起终点桩号之间的工程（含主线）两种不同划分，既不方便开展计算机管理，也给业主竣工决算时编制“工程造价与概算执行情况对比表”带来麻烦。
（1）设计部门在开展外业调查时尽量安排造价人员参加，增强造价人员对工程现场和一些基础资料的了解。
（2）加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错漏并及时反馈给设计人员，避免图表数量错误造价数量也跟着错下去。
（3）尽量不要采用未确定的图表编制造价，确实没办法需要采用未最终确定的图表编制造价或需要边设计边编制造价时，复核工作应待图纸全部审查确定以后才开始，这样才能在复核阶段消除差错。
（4）造价人员平时要多看看指标和定额的章节说明，记住一些经常用到的规定，并且在编制造价时注意指标和定额以及程序的规定单位，特别是几个平时容易出错的定额单位。
（5）为了正确划分土地类别，准确计算征地费用，设计部门可到工程所在地的国土部门索取“土地现状变更图”，并按“土地现状变更图”中规定的土地类别编制公路用地表或征用土地表。
（6）为了避免出现项目漏计、多计和重复计算，造价人员应多到工程施工现场了解一些施工工艺，在编制造价时要养成先看看图纸说明再计算的习惯，熟练掌握指标和定额一些规定，加深了解一些定额的使用范围，做到准确套用定额。
造价人员在编制造价过程中不要看到什么计算什么，要按照一定的顺序进行。只有这样才能避免漏计、多计和重复计算。
（7）为了合理确定材料单价，造价人员要经常注意一些主要材料的市场变化情况，要尽量参加外业经济调查工作，落实砂石等地方材料的料场位置、运距及运输条件等。
（8）对业主提出的建议和要求，如果涉及到造价较大且一时确定不了的问题，必须请他们协助我们的工作，来文来函作为编制依据，尽量做到编制依据充分。
（9）在开展施工图设计前，造价人员应主动向设计人员反映，要求项目划分保持与初步设计一致，才有利于开展计算机管理。
（10）设计单位要加大对造价人员的专业技术培训力度，经常组织一些公路工程造价知识讲座、造价技术交流会及造价质量分析会等，起到资源共享、共同提高的作用。
（11）加强造价人员的思想工作，不断增强造价人员的工作责任心，减少造价开云APP 开云官网入口工作过程中的错、漏、差等现象。
（12）为了避免设计工作与造价工作相互脱节，造价人员要主动与设计人员加强沟通，发现问题及时反馈给设计人员，设计人员也做到有变更及时通知造价人员，使设计与造价工作紧紧联系在一起，不断提高造价和设计质量。
无论从事任何生产、经营和管理活动，都会有好的工作经验和存在某些不足之处，科学地客观第进行总结，一发扬成绩，克服缺点，是做好一切工作的重要环节。编制工程概预算也是如此。因此在工程造价编制完成之后，对正反两个方面的经验教训进行总结提高，是必不可少的。在工作中只有不断的进行总结完善，才能抓住工作要点，只要抓住了要点我们在工作中才能起到事半功倍的效果。
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据,以作为概预算编制的依据。这些依据主要有:国家有关的公路工程建设的方针、政策,工程造价管理的有关文件;概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的估算文件、批复的估算文件等);国家颁布的概预算定额;国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准;人工、材料、施工机械的具体价格等等,它们都是编制概预算的必备基础资料。
这类对造价形成直接影响的基础资料,如材料市场价格的相应资料,在采集时必须保证其有依据和切合实际。有资料显示:材料费用占建筑安装费的40%,有的高达50%～60%,因此,数据采集是否深人,资料是否齐全,将直接影响到概预算的编制质量。但材料的价格需要采集的数据很多,包括建设项目中所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量、供应价,以及自采加工材料的料场情况等。故而,需要针对材料品种繁多、供应渠道多变等特点,按材料分门别类地收集数据,且各种数据不仅要全面,而且要准确,以确保概预算编制所依据的基础资料的准确度,从而有效控制工程造价。
工程量计算是否正确,它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因,目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此,概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单,明确所需的内容、深度和质量,对于不甚明了的地方,要仔细查阅图纸,并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目,概预算编制人员更加要在这方面多下功夫,力求做到准确、完整、不漏项,为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的,施工方案设计好差,直接影响工程造价。一般情况下,施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定,对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后再计算出工程量,作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是,施工中的大型临时工程,特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程,设计人员往往将主要精力放在结构设计上,而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等;高等级公路路基,为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量;机械化施工所需增加的路肩工作宽度;软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算编制产生较大的影响。因此,应该重视这些问题。
工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照概预算编制办法的规定，并结合外业调查资料进行分析计算。如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。
核对工程量时首先应熟悉设计图纸,包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单,明确所需内容、深度和质量,具备计算工程量的能力。不清楚的地方,要查阅图纸,并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺,概预算人员要认真阅读设计图纸,理解设计意图,力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合,确保概预算编制质量。
认真分析研究做好补充定额,合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。公路建设迅速发展,新技术、新工艺、新结构的大量出现,造成了概预算定额缺项,必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究,对材料不同而施工步骤大致相同的结构,可参照类似结构定额进行抽换和调整,作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额,作为补充定额。对于全新结构的工程,在弄懂其结构和施工工艺后,根据概预算定额的编制方法和原则,编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息,在无先例时,需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究,然后编制补充定额。
为编制好补充定额,应进行调查分析,主要做好以下工作:①对于新结构首先向设计人员请教,弄清新结构的特点和详细工程量;②对于新工艺,一方面向有关专家请教,另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工图片和资料,了解所需机械设备的配备情况,拟定一个基本的施工工序;③对于新材料,进行多方面调查和询价,确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据,再根据国内施工的工效情况,编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中,对补充定额要跟踪调查,通过实践进行调整和完善,使其成为比较成熟的补充定额。
目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容：（1）分析主要工程项目的单价，如灌注桩的每米单价、各种路面结构层的单价，为我们以后的工作提供便利；（2）分析每个工程的综合指标，比如一条双向四车道的一级公路的路基路面每公里造价指标、一座桥梁工程的上部结构及下部结构的每平方米造价等。把这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，找出差距，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。在完成概、预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，以表格的形式进行归纳。这样通过我们的工作就能积累许多工程量和经济指标，这些指标可以为我们的设计及概预算工作提供很好的参考作用。
公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程控制工作有着重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。
竣工决算是在工程竣工验收阶段，由建设单位从项目立项开始，到建成投入使用的整个过程中的实际造价，反映了项目实施整个过程中资金的使用情况以及对于概算的执行结果。本文主要是结合咸阳至旬邑公路建设工程背景，从概算阶段分析造价管理的方法与措施。
本文以咸邑高速公路工程为背景，该项目为陕西省“两环三纵六辐射七横”高速公路网中的重要组成部分，是6条辐射线之一;对陕西综合运输网的构成具有重大意义，也是陕西省的重点建设项目。项目建成之后，将和福银高速、连霍高速及西安绕城高速相连接，构成区域中的重要运输路线km，总体呈南北走向，路线起点位于咸阳市秦都区福银高速马庄枢纽互通式立交，终点位于旬邑县赤道乡西侧与省道306相接。本项目初步设计于2009年05月完成，2009年12月28日正式开工建设，计划于2014年12月底建成通车。本项目设计分为2个合同段，长度分别为40.812km和52.74km。本文中主要针对02合同段的概算调整进行分析。
公路建设是一项复杂的工程，在其实施过程中引起概算变化的原因也是多且复杂的，但并不是每一种原因导致的概算变化，都可以进行概算调整。根据《概算调整管理办法》中的要求，因设计变更、物价变动、建设征地变动、国家政策变化以及不可抗力等多个方面的客观因素造成的费用变化，可以进行概算调整，且一个项目只允许调整一次。本项目概算调整的最主要原因是设计变更，同时伴有其他因素的综合作用，主要可概括为以下几点
:(1)路面设计方案变更在原初步设计方案中，路面底基层设计方案为18cm水泥稳定碎石。本项目的另一合同段中，底基层类型为二灰碎石;为保持两段的统一性，且考虑到性能、沿线材料供给情况等多个方面，将本段路面底基层方案变更为18cm二灰碎石。
(2)路线两处位置附近，原设计方案为路基，后因地形等多项复杂原因，若采用原设计方案，将会导致高填的不利状况出现，对道路性能产生不利影响，因此将此2处变更为桥梁，从而导致造价增多。
(3)材料单价变化本项目建设始于2009年12月28日，原预计2012年建成通车。2009年12月30日陕西省发改委以文件(陕发改基础【2009】2005号)对其初步设计进行了批复，当时概算批复时所采用的材料单价为09年3月份价格水平。而本项目施工过程中由于资金原因停工1年多时间，2013年3月复工后人工、材料、机械等费用单价比概算批复时价格有较大涨幅，导致费用增加。
(4)征地拆迁数量及价格发生变化本项目因工程规模增加，所需的用地增多，则相应的占地面积旧增大，征迁补偿费用就相应增加。而征地拆迁费用也已成为目前高速公路建设造价中很重要的一部分。
(5)“五化”建设费用变化本项目路基、桥隧工程为2009年开工建设，原计算概算时未考虑到实施标准化施工所增加费用;而后为落实交通部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的管理理念，也增加了相应的费用，造成造价的上涨。除上述原因外，路基填料变化、增设天桥、增设景观台、设置并拆除临时交通安全设施以及隧道装修设计变更等多个原因也导致本项目概算发生了变化。可见项目概算的变化，是涉及项目方方面面的因素综合作用的结果。
目前的工程设计和造价编制是相互独立的两部分，通常由技术人员和概预算编制人员分开进行工作。技术人员从开始即进入工作，在设计过程中，通常更注重于方案的技术性，保证其在使用年限内能提供良好的行驶质量，在方案比选时更多的考虑技术的可行性，而忽略其经济性;造价人员通常在项目的后期才进入工作，由于对项目实际了解的不充分，很难将实际要素及施工中的因素考虑全面，因而影响后期造价计算的准确性。因此，要在设计阶段对工程造价进行有效的管理，就需要设计人员与造价人员的紧密合作。双方从项目的一开始均参与工作，熟悉了解每一个细节，设计人员树立经济与技术并重的理念，避免过于保守的设计造成的浪费;同时造价人员在整个设计过程中时时分析造价情况，并将其反应给设计人员，辅助其调节设计方案。
设计方案变更，一方面是由于出现早期未出现且难以预料的特殊原因;另一方面则是因为设计人员未能充分考虑工程实际，导致部分设计方案可行性较低或费用较高难以承受，因而需要变更。本文所提及的后期大规模变更，主要是针对第二种情况。公路项目规模大、路线长、沿线情况复杂，涉及水文、地质、气候等多方面，在设计初始考虑详尽难度很大，这就要求设计人员有重点的选择对项目影响较大的因素，准确分析其可能对工程造价的影响;同时需详尽的调查了解项目周边的实际，包括临近已有工程概况、区域内可供应的材料类型及质量等，结合具体情况，分析降低造价的可行性。
设计概算阶段与工程实际实施阶段之间存在明显的时间间隔，有时因为客观环境因素，间隔还将长于原预计时间，因此项目所在地的人工、材料、机械等费用由于时间的作用会发生较大的变化，尤其是当沥青等主要材料价格增长时，就会导致工程造价的明显增多。因此在设计概算阶段，可根据近年来人材机单价的增长规律，合理预测其发展规律，适当提高或降低其价格，使得概算水平更接近于实际。公路工程施工周期较长，沿线情况复杂多变，整个建设过程中的不可预见因素较多，如遇到暴雨等自然灾害，或是受到社会事件的影响，恢复其造成的不便均将造成工程费用的上涨。因此在概算阶段，可充分调研项目所在地邻近地区的相类似项目的情况，当遇到天气变化等影响时，提前做好准备预防措施，同时预留出部分的预备费用。
概算调整管理办法是加强公路工程建设管理，规范概算调整行为的基础;是各级交通管理部门行使造价管理职责的依据。管理办法内容的合理与完善，直接影响到概算调整水平的合理性。同时各级管理部门应加强对概算调整的监督管理，承担相应的责任，完善概算调整审批程序，同时对概算调整文件提出合理的修改建议，避免不必要的重复。
引言：工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。
虽然近几年我国的经济水平得到了快速的提高，社会大众的日常生活保持了平衡，但各行各业的竞争却是越来越强烈，且各企业的压力也随之是越来越大，对于发展飞速的公路施工企业更是如此。据了解随着公路施工企业工程项目的增多，公路施工企业也在不断的扩大，并取得了理想的经济效益，但公路施工企业与企业之间相互竞争也是越来越激烈。因此，施工企业为了获得该公路工程项目的施工建设权，就会想出各种办法来争取，很多公路企业不惜减少公路施工的报价，使其能够达到获权的目的，但由于公路工程在施工过程中被相关单位层层压低施工的成本，从而就导致公路工程的很多施工工序都会出现施工安全问题，更别说公路工程的相关质量标准了。因此，公路施工企业认识到，要想获取公路工程的经济效益，就必须要对公路施工预算成本控制进行考虑。所以，预算成本控制管理方法在公路工程企业中显得越来越重要，并还合理的规范到了公路施工项目的管理方案中。
公路工程预算审核主要包括的是施工图预算和单项施工预算两方面。在施工预算中，一般容易出现预算不合法、不真实、不可靠等问题。预算不合法包括预算编制不符合《公路工程预算定额》和《公路工程概、预算编制方法》等相关法律法规的规定，预算编制不真实则是预算与实际施工设计图纸中所展示和标注的各项数字及内容不一致，预算编制不可靠主要表现为预算编制对于实际施工的约束能力差，关键内容的计价存在模糊的情况。
决算审核的内容最为广泛，因此其中产生的问题也最为复杂。其中包括工程概算情况与决算情况不匹配，项目资金支出不合理和不合法，资金结余没有进行上缴，生产成本及建设成本等与其他支出相混淆，建设资金出现非法转移和侵占，支出及交付使用资产虚报，实际施工单位出现计划外建设和自行更改建设标准等。
能够投入施工的工程项目都是通过了严格的审查和审批，并且做好了合理可行的建筑预算的项目，这些项目的造价都是具有一定的价值且有一定的额度，即将工程造价控制在限额的范围内。但是，由于许多人为原因，导致工程建设的预算成本提高，这些原因要从企业内部找出并查找相应的负责人。
目前我国的工程造价管理功能不足，只能适用于局部的管理，这也导致了工程造价上无法控制，并且出现过多的“三超”现象，并且由于变化性因素考虑不周，促使市场上的建筑材料价格变动幅度大，从而造成企业上的缺口。
改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。
在道路工程的所有部门单位里，通过完善预算管理决策部门、生产部门和财务部门三个重要部门，可有效的形成道路工程预算成本控制的管理组织。首先公路施工企业通过完善预算管理决策部门，不仅可以对预算成本工作人员进行管理，还可以对预算目标进行确定，且对预算成本控制工作设定合理的工作制度，从而可以确保预算成本的准确性。另外，通过完善财务部门，可提高对日常预算的成本汇总和审核的准确率。而完善道路工程的生产部门，主要是提高对道路施工过程中的施工材料进行详细的管理，并在出现问题后可以及时的采取相应的措施进行解决，从而有效的保证道路工程施工工序顺利的开展。
要想保证道路工程预算成本控制工作顺利的开展，通过构建配套的管理制度，从而可有效的确保预算成本控制工作得到管理，道路工程的预算成本控制方案得到有效的发挥，使其提高道路企业的经济效益。因此，在构建配套的管理制度时，相关人员要根据不同部门，不同岗位、不同工种从而制定不同的管理制度，并要保证相关管理制度具有一定的执行力。与此同时，还要围绕道路工程的预算成本控制目标，从而建立合理的管理制度。
通过对道路工程的施工人员建立有效的考评激励机制，从而定期的对施工人员进行考评和相应的奖励，不仅可以促使施工人员的工作热情，还可对道路工程的预算成本控制进行有效的管理，更是道路工程预算成本控制工作的基础。因此，在制定考评激励惩罚制度时，相关人员要保证机制内容科学合理，并要保证机制执行落到实处。在开展考评激励机制的过程中，可通过对所有部门的所有工作人员进行考评和肯定，并要实施奖惩制度，从而才可使考评激励机制在预算成本控制工作中得到发挥。
随着时代的发展，人才的作用越来越重要，建筑工程想要强化预算审核，就应该重视对预算审核人员的培训，通过定期或者不定期的培训，一方面提升预算审核人员的业务素质，另一方面提高预算审核人员的责任感，全面的提高预算审核人员的综合素质。保证预算审核人员能够根据建筑工程的地域、施工环境、资源特点、材料市场等进行综合的分析，保证预算审核的科学性、合理性。
在土建工程预算控制管理中所涉及到的资金问题比较多，这些问题都在不断发生着变化，再加上市场加大了调节力度，而使建筑企业成本费用不断增加，导致企业的经济效益受到严重影响。由于企业无法控制建筑材料、相关设备及技术等所发生的变化，因此要求预算管理人员在工程预算过程中必须适应市场中这些因素的动态变化，科学把握市场，面对这些变化因素能够采取合理的措施应对。此外，工程预算编制和收费标准要确保与工程契合，在预算的整个过程中不断进行更新和调整，以实现预算控制的动态化。
随着公路工程建设的不断发展，公路工程科学技术日新月异，新工艺、新设备、新结构、新材料等在公路工程上推广应用很快，现行的概预算定额已经不能提供与之相匹配的施工内容，出现无定额可套的情况时，应考虑编制补充定额，以保证概预算编制的合理性。编制补充定额应遵循国家有关政策法规，认真分析和研究新材料、新技术和新工艺的经济效益，在不违背预算定额编制原则的基础上，对现行定额缺项的内容合理编制补充定额，合理确定工程造价。同时广泛参考借鉴交通运输部颁布的施工定额、其他行业有关的概预算定额做法，以及采集施工经验和现场实测资料，汲取有用的经验成果，作为补充预算定额的参考依据。如果补充定额没有先例可供参考，则可将新结构工艺进行分解和研究。除此之外，补充定额编制后，调查分析工作依然不能落下，一方面要积极了解新结构的工作经验，掌握新结构的特点，并调查确定具体的工程量，期间可咨询有关方面的专家，同步收集其他公路工程的施工基础资料，譬如了解工程机械设备的配备状况，从而拟定出完善的补充定额计划；另一方面是针对新材料的使用，要通过全面的调查和询价，判断材料在实际工作中应用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作为概预算编制定额补充的精准依据，形成成熟的补充定额。
公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查工程造价结果是否与图纸工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过概预算复核质量的加强，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程建设难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。
公路工程施工方案作为保证概预算编制质量的重要依据，其制定的好坏会对公路工程概预算编制质量有着很大的影响。合理制定施工方案的原则是确保公路工程施工方案的科学性与合理性，施工方案制定人员需要依据工程要求与实际施工情况，在考虑技术支持可以实施的情况下，还需要对其经济性进行充分分析。对结构比较特殊的工程进行施工的时候，施工人员应该共同和方案制定人员讨论施工方案，并让方案制定人员对工程量进行准确计算，以便将其当成依据来编制概预算。此外，施工方案的好坏对公路工程概预算金额的大小及定额的应用的影响是非常大的。比如土方的挖掘。在挖掘土方时，挖掘人员必须要对施工场地的地形地质情况有一定的了解，使用合适的机械进行挖掘，并且要依据选择的机械来应用相应的定额。因为，不同的机械所需要应用的概预算定额也是不同的，计算出来的工程费用也会存在很大的差异性。
建筑工程的领导层应该充分的认识预算审核对建筑工程的重要性，树立正确的预算审核理念，然后将这种意识正确的传递给所有的员工，通过共同的努力，保证预算审核能够顺利的进行。
综上所述，随着我国经济的不断发展，加强公路设施建设越来越成为了一项紧迫而艰巨的任务。因此，我们公路管理人员必须高度重视公路工程结算环节的管控，深入工地与市场，全面掌握实际情况，从而有效地提高国家财政经费的使用效率，为国民经济的可持续发展做出贡献。
[1]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学,2010.
