公路工程项目进度管理，顾名思义，即是指对整个公路工程项目的工作内容、工作时间、工作关系以及各方面的协调关系进行系统的管理。通过资源的优化整合，科学编制计划，并付诸实施。目前，公路工程项目进度管理大致有以下三个方面。

　　公路工程项目进度管理程序大致如下，首先，根据施工合同确定的开工、竣工日期确定工程施工的进度目标，并制定详细的施工计划，确定各分项目的批次开、竣工时间。其次，科学编制公路工程施工进度计划。再者，提出开工申请报告，之后，准确实施施工进度计划，最后，在公路工程项目完成后编写进度控制总结报告。

　　公路施工项目进度计划对于公路工程项目的顺利、有序开展十分重要，在制定该计划时，一定要结合自身项目实际情况，以合同工期为目标，进行科学编制。首先，公路施工项目进度计划的编制需要遵循一定的程序和方法。衡道图的编制程序相对比较简单，在此不再赘述。网络计划的编制步骤比较繁琐:调查研究、确定方案、划分工序、估算时间、编工序表、划网络图、画时标网络图、画资源曲线图、可行性判断、优化程序判别。每一项工序都是需要根据公路工程项目实际情况进行设计。其次，优化公路工程施工进度网络计划的时间。在公路工程进度网络计划中，最重要的是关键线路，搞好关键线路，既可以缩短工期。故而，缩短工期的方法可以如下进行:将顺序作业调整为搭接作业，对公路工程项目进行科学合理的排序，相应推迟非关键工序的开始时间、延长非关键工序的持续时间，多方从计划外增加资源，以上几种方法操作得当，对于缩短工期而言会起到事半功倍的效果。最后，施工项目进度计划的实施工作。为保证公路施工项目的顺利实施，必须确定好施工项目进度计划，并有序的逐步实施，需要做好以下工作:认真检查公路工程各层次计划，并编制月或者旬作业计划，优化配置主要素，签订承包合同、签发施工责任书，实行层层计划交底工作，做好施工记录、调度工作，防范未然，预测未知干扰因素，并制定有效的预防措施。

　　为保证公路工程项目进度顺利进行，其中工程进度的调整不可避免，故而，在工程管理过程中，应该对工程的进度进行及时的了解和掌握，做好科学的分析，并制定有效的策略。调整工程进度计划主要有两个方法:一个方法是尽力压缩关键工作的持续时间:通常有组织措施、技术措施、经济措施和一些配套措施。组织措施如增加工作面、延长工作的劳动时间;技术措施有通过改进施工工艺和施工技术来缩短工作时间，采取更加先进的施工技术，采用更加先进的机械设备等;经济措施有提高资金数额、对技术措施的一定资金补偿等。另一个方法是组织搭接作业或平行作业:这种方法通俗的来讲即是通过改变工作的起始、完成时间，不改变公路工程施工工作的持续时间，实现调整工程进度计划。组织搭接作业比较适合单位工程项目，而平行作业的方法比较适合大型工程项目。

　　公路工程项目质量控制与进度管理之间存在着密切的关系，二者在诸多方面均相互影响、密不可分。

　　在公路工程施工中，工程质量与进度之间是对立统一的，一方面，工程质量与进度互相对立，工程质量要高，进度必须慢下来，强调质量目标的同时，必须降低进度目标和目标。如果强调进度，则质量目标就必须降低，故而，二者是对立的。另一方面，工程质量与进度两大目标存在着统一性，即以工程计划制定的科学优化的前提下，二者能够达到高度的统一。

　　公路工程施工中，质量与进度是相互影响的，工期合理，质量就高，工期不合理，质量就可能低。反之，质量高，必然要求工期合理，质量低，则工期有失科学合理。工期太长或者太短，对于质量而言都得不到保证，故而，质量与进度之间相互影响。

　　任何一个建设项目在确定一个新的工程项目时，所有的工作都是为了能够取得一个成功的项目。何谓成功的工程项目？通常一般都应该从宏观和微观两方面满足以下条件：

　　成功的项目从宏观方面来说：①与环境相协调；②能合理有效充分地使用资源，项目具有可持续发展的能力和前景。微观效果：①最终的目标的实现，包括成果目标、实践目标和经济目标；②使与项目相关的主体利益得到满足；③项目的满意感高。因此，若想得到一个成功的项目参与各方对项目要有一个良好的管理。通常项目管理的目标主要为进度、成本和质量目标，这三个目标共同构成了项目管理的目标系统，互相联系、互相影响制约，某一个目标的变化都必将引起其他目标的变化；同时，这个三个目标又是必须在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到具体，由概念到实施，由简单到详细的过程。三大目标的管理必须分解落实到具体的各个项目单元，只有这样才能使得项目的整体目标得到实现，从而得到一个成功的项目。

　　而公路工程又因为其自身的特点――交通开放的需求，在保证质量的前提下，建设单位更多的是希望最大限度的加快进度得到成功的项目。因此，进度管理在公路工程项目的建设过程中显得尤为重要。

　　在工程项目进度管理中，通常简单的把进度管理等同于工期管理，实际进度管理是一个综合的管理，工期只是进度管理中的一个因素，除了工期以外，进度管理还包括工程量、资源的消耗量等各方面的因素，所以对进度状况的分析必须是综合的、多角度的。

　　项目进度是指工程项目建设过程中的进展情况，在工程项目建设过程中通过消耗的时间（工期）、人工、原材料、资金等完成项目的任务。公路工程项目进度管理的基本原理是通过计划、控制和协调来实现项目的目标。

　　对公路工程项目，为了如期的完成项目目标，项目的各参与方都应该制定一致协调的项目进度计划。按照不同的标准，进度管理的计划可以进行如下的归类：

　　当项目管理的总目标确定之后，必须及时进行项目进度计划编制，进度计划编制前应该先做好如下的准备工作：①做进度计划时必须根据实际情况确立目标。②明确计划制定的指导思想，使得各方面的工作人员在计划的编制和执行过程中有总的指导方针。③制定计划时，应对工程项目所处的宏观和微观环境进行详细地调查，掌握一切可能对项目计划的实施产生影响的各方面的因素。④在制定项目计划时，将整个项目划分为各个子目或子单元，然后对各个子目或子单元进行明确的定义。⑤必须对施工方案进行全面研究，以保证项目各项任务的顺利成功完成。

　　做好计划的前期准备之后，就应该制定具体的计划内容。当然不同的项目，不同的项目参与者，项目计划的内容都是不尽相同的，而且由于项目具有多目标，同时有许多项目要素，因此项目计划既复杂同时内容也很广泛，但是主体内容也是差不多的，主要包括：工期计划、成本计划、资源计划、质量计划等。

　　确定计划的主要内容后，一般借助各种手段来实现。编制项目进度计划运用的方法和技术包括横道图法、网络计划技术、流水作业图、垂直图法等。横道图法能直观的反应工期进度、资源的消耗量等，但是不能反映工期未来的发展趋势。网络计划技术普遍应用于公路工程项目计划的编制，通过网络计划图的形式对作业以及作业间的相互关系加以表示，并在此基础上找出项目的关键作业和关键路径，进一步对项目资源进行合理的安排，达到以最短的时间和最少的资源消耗来实现整个项目的预期目标，以取得良好的经济效益。

　　公路工程项目计划制定之后，在计划实施时，难免遇到没有考虑的各种因素导致项目计划无法按预定的轨道进行，因此必须要采取一定的措施进行控制，以免计划偏移太严重以致项目无法正常进行。项目进度的控制应该从项目立项至项目正式完工投入运营整个过程。项目进度控制的措施主要有组织措施、管理措施、经济措施和技术措施。

　　工程项目目标能够实现的关键性因素是组织，当制定进度纠偏措施的时候一定要结合组织措施。

　　在进度管理过程中，管理措施应该注意以下几个方面：①运用工程网络计划方法进行进度计划的编制和实施控制；②应该选择合理的合同结构，确保合理的承发包模式；③应该根据工程所在地的自然地理环境、气候和以往的施工经验认真仔细的分析工程可能的风险因素并采取相应的防范措施；④应该利用一切可以利用的信息技术，既可以提高工作效率，促进信息地交流，同时也可以是管理透明化。

　　在编制进度计划时，应同时编制与进度计划相适应的资源使用计划、资金计划，反映工程各个阶段的资源使用情况，并使在计划实施的过程中一旦发现资源使用、资金使用偏离预定计划时及时采取纠偏措施，以保证项目正常的进行。

　　施工技术方案的确定对项目的完成有着决定性的作用，而且在确定施工技术方案时应考虑可能发生的风险而制定相应的备选方案，以便在风险来临时，及时采取措施，使得风险损失降到最低。

　　现代工程项目由各种各样的单位参与，参与的单位的数量也是相当多，最终形成了十分庞大的项目系统。而且，各个参与单位的任务、目标和利益不同，因此项目结构更是十分复杂。由于工程项目自身的特点和项目组织结构的复杂性给项目管理的沟通带来艰巨的困难，因此协调是工程项目管理的一项十分重要且有意义的工作，同时也是项目进度管理中一项十分重要的工作平。通过协调，项目进度存在的矛盾得到调解，使系统结构不致失去均衡，从而保证项目实施和运行正常进度顺利的进行，保证项目进度不致拖延而导致项目无法按时完工。

　　总之，因为公路工程项目的特点，公路工程项目进度管理在项目管理中十分重要，在保证工程质量的前提下，加强进度管理，尽量缩短工期，使公路工程项目尽早完工投入运营。

　　一般来说，公路工程项目作为工程项目中重要的组成部分，它包括投标签约阶段、施工准备阶段、施工阶段、验收交工及结算阶段、用户服务阶段。其中投标签约阶段又称为立项阶段，它是公路施工项目周期的第一阶段，搜集相关信息、编制投标书及谈判是这一阶段的主要工作；施工准备阶段是施工之前的准备阶段，编制施工组织设计及施工现场准备是这一阶段的主要工作；施工阶段是从开工到竣工的实施过程，成本、质量及进度管理是这一阶段的核心内容；验收交工及结算阶段又称为结束阶段，工程收尾及财务结算是这一阶段的主要内容；用户服务阶段是公路施工项目管理的最后一个阶段，主要是确保工程的正常使用。

　　实现者的预期目标、使工程项目控制在预定范围内及确保工程项目在质量上达到规定标准是公路施工项目业主对工程项目管理的目的，工程项目的特点集中表现在：业主是各方者的协调人、业主是工程项目全面管理的核心、业主通过直接或者间接方式实现工程质量、进度及成本管理。

　　业主对施工项目管理的主要任务包括项目决策阶段的任务、项目准备阶段的任务、项目实施阶段任务及竣工验收阶段任务，其中项目实施阶段的主要任务表现在：办理相关项目审批手续、提供确保施工地质与地下管线等真实的资料、协调设计与施工及监理的关系、审查施工组织设计、督促设备制造商提供合格质量的设备，且及时运动现场及督促工程按照合同计划执行。

　　公路施工项目进度管理是公路施工项目全面管理中的一个重要环节，能够对施工过程中出现的偏差进行及时补救或调整，其中公路工程项目进度管理的程序由以下几个方面组成。首先，依据施工合同确定施工进度目标，确定开工日期、计划竣工日期及计划总工期；其次，编制施工进度计划，向监理工程师提出相关的开工申请，且按照制定日期开工；最后，实施公路施工进度计划，及时调整进度偏差。

　　横道图与网络计划是公路施工进度计划表达的形式，其中横道图的编制程序包括把所有的分项工程填入纵向表、用横轴表示能够利用的工期，且计算分项工程各自需要的时间及编排日程表。网络计划编制程序包括调查研究、确定方案、划分工序、估算时间、编制工序表、画网络图及画时标网络图与资源曲线及优化程度与可行性判断。

　　在进度网络计划中，关键线路是缩短工期的重点，通常情况下，缩短工期是借助调整工作的组织方式来实现的，一般来说，优化施工进度网络计划的时间可以采用以下方法。比如将顺序作业调整为搭接作业；合理排序工程项目，找出总工期最优的流水次序；借助增加资源投入来压缩工期。总之，在压缩工期时需要明确关键工作与非关键工序，进而提供施工的效率。

　　公路施工项目进度加护的实施是按照施工计划所开展施工活动及完成的计划，为了确保施工项目各个活动顺利进行，需要重点做好以下工作。首先，要重点检查各个层次的计划，且对主要的有素进行优化配置，确保综合平衡。其次，通过层层签订承包合同，全面实施层层计划交底，保证所有人员共同参与计划的实施；做好施工的相关记录工作与调度工作。最后，要预测各种可能出现的干预性因素。

　　假如发现原进度计划不能够很好地适应实际情形，则需要掌握相关的进度信息，了解偏差原因，进行及时调整原计划。压缩关键工作的持续时间及组织平行作业是调整公路施工进度计划的主要方法，当然假如采用某一具体方法没有达到预期效果时，则可以同时采用这压缩关键工作的持续时间与组织平行作业法，进而确保工期达到预期的目标。

　　一般来说，公路项目质量控制的影响因素是多样的，既有人的因素、材料的因素、机械设备的因素，也有方法因素及环境因素。其中人是项目质量控制影响因素中的核心因素，人的综合素养直接影响到工程施工的质量，所以为了避免人得失误，要加强人的思想与技能培训；材料是提高项目质量的保证，没有好的材料就很难使工程质量达到预定的标准，所以要严把材料质量关；施工机械是提高项目质量的物质基础，所以要严格控制机械设备使用操作要求及主要性能参数；施工方法直接影响到项目质量与项目进度，所以要确保方法的可行性与科学性；环境包括工程技术环境、工程管理环境及劳动环境，所以需要了解工程实地环境，合理科学利用。

　　一般来说，质量控制是一个较为复杂的体系，需要着重从人员、技术、管理及法律法规等方面来进行质量控制，构建一个质量控制体系需要遵循诸如分层次规划、总目标分解及系统有效等原则。形成系统网络框架、确定控制组织领导关系、编制质量控制工作制度、形成质量控制以及及确定控制系统内部质量是项目质量控制体系的主要程序。此外构建质量控制体系需要遵循诸如统一认识、培训、制定相关质量目标计划及编制文件等环节。

　　通常情况下，施工项目质量控制包括施工准备、开工报告、分项工程开工与工序自检报告、工序检查认可、中间交工报告与中间交工证书及现场质量控制等。其中现场质量控制包括现场监督检查与质量事故的处理。

　　一般来说，影响项目成本的因素包括工程施工质量、施工工期、人工费用与材料价格的变动及管理水平等。其中为了降低工程质量对项目成本的影响，可以购置监测设备来提高监测水平。

　　工程项目的成本费用计划、进度报告、工程变更、成本管理计划及索赔文件是成本控制的主要依据。其中工程项目的成本费用计划是项目成本控制的基础，进度报告能够及时发现施工过程中的隐患，避免不必要的损失。

　　工程项目成本控制的内容相互影响，相互作用，进而形成了成本控制体系，一般来说，成本控制的具体内容包括成本预测与计划、成本现场控制、成本核算与成本分析及成本的考核等。其中成本预测是成本计划的基础，它为科学合理地成本计划提供了一个科学的依据。

　　为了有效控制公路施工成本采取一定的措施显得尤为重要，一般来说，这些措施包括以下几个方面，即严格合同管理、构建成本控制责任制、构建动态组织系统、建立成本执行检查机制及构建先进的技术管理系统等。

　　总之，公路工程项目作为工程项目中重要的组成部分，业主对施工项目管理的主要任务包括项目决策阶段、项目准备阶段、项目实施阶段及竣工验收阶段等任务，公路施工项目进度管理是公路施工项目全面管理中的一个重要环节，横道图与网络计划是公路施工进度计划表达的形式，质量控制是一个较为复杂的体系，需要着重从人员、技术、管理及法律法规等方面来进行质量控制，此外项目成本始终是影响公路施工项目的一个关键性因素，一般来说，严格合同管理、构建成本控制责任制及构建动态组织系统是控制公路施工项目成本的有效措施。

　　近年来，曾都区交通运输发展发生了巨大的变化，取得了历史性的重大突破，交通基础设施建设实现跨越式发展。现代综合交通运输体系基本形成，初步实现对外交通高速化、对内交通便捷化，区域通枢纽地位凸显。一条条平坦如砥的城乡公路纵横交错，环绕山水之间，激活了曾都经济建设的“大动脉”，也为曾都经济建设铺设了腾飞的跑道。

　　2019年，根据区委区政府统一安排部署，结合精准扶贫、乡村振兴及农村旅游发展工作需求，曾都区下发了《2019年-2020年交通基础设施重点建设项目责任清单》，涉及曾都区对外连接主干道建设项目6个，县乡道提等升级改造项目4个，乡村旅游通道建设项目3个，美丽乡村路建设项目5个。具体为：

　　1.S262淅（河）孛（畈）线何店镇贯庄段改建工程。项目已于“十二五”由省发改委立项，采用二级公路标准建设，目前淅河镇境内已建成通车，何店境内贯庄村3公里待建（2020年建设）。

　　2.S263何（店）柳（林）公路曾都段改建工程。路线起于何店镇区高速下穿处，向北绕镇区经三岔河、王店、辽源，止于曾都随县界点，全长10.8公里，采用二级公路标准建设，沥青混凝土路面。目前镇区至王店段8.4公里已建成交付使用，辽源段2.4公里因拆迁导致路基路面待建。（待何店政府完成拆迁）

　　3.S327长（岭）张（集）线洛阳镇胡家河分水岭段改建工程。路线淅孛公路对接，经九口堰、张畈、胡家河、同兴、揭家垅，止于京山界，全长25.5公里，采用二级公路标准建设，银杏谷景区段采用沥青混凝土路面，其余路段采用混凝土路面，因建设资金问题导致胡家河分水岭段待建（2020年建设）。

　　4.S327长（岭）张（集）线府河至杜家冲段道路刷黑工程。项目起于府河镇区，与拟建的府河大桥对接，止于杜家冲村，采用二级公路技术标准建设。同时为改善府河镇区交通面貌，打造曾都区唯一全国重点镇，拟对镇区主要干道进行刷黑，排水设施由府河政府完成（设计图纸已完成，正在招标，完成后启动建设）。

　　5.S262淅（河）孛（畈）公路贯庄至洛阳段大修工程。项目起于何店镇贯庄村，与县道X004对接，经荞麦河、珠宝山，止于洛阳镇长张公路交界处，全长9.125公里，路面破损严重，采用沥青路面进行改造（已建成通车）。

　　6.S327长（岭）张（集）线府河大桥重建工程。该桥经鉴定为4类危桥，省交通运输厅已下达建设计划，设计委托武汉衡通公路设计院编制完成，目前招标工作已结束，新建设桥长285米，全宽12米。 （已进入实施阶段）

　　1.万店至岩子河（万岩）公路改造工程。万岩公路为县道X023杨（河）万（店）线米混凝土路面，新中至万店段路面已破损严重，计划采用四级公路技术标准改建，改建后混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线各行政村完成。（即将启动路基工程施工）

　　2.X012兴（隆）余（店）线新中至新东段道路改造工程。万店新中至新东现为3.5米宽通村水泥路，路面破损严重，局部路面已成为砂石路面。计划采用四级公路标准改建，混凝土路面宽6米。征地拆迁由沿线各行政村完成。（路基已完成）

　　3.万店镇至先觉庙水库公路改造工程。路线起于万店镇街道南三岔口处，止于先觉庙水库防汛公路与广水余店交界处，全长8公里，路面破损严重，局部路段已成为砂石路面。计划前1.6公里采用二级公路标准改建，沥青路面宽7米，后6.4公里采用四级公路技术标准改建，混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线年启动建设）

　　4.北郊办事处陆家河大桥至炎帝大道连通工程。路线青（山）前（冲）线公里，路面已返砂石化。计划采用四级公路技术标准改建，混凝土路面宽6.5米。征地拆迁由沿线年建设）

　　1.何店镇王家河经花湾至洛阳龚店公路改造工程。路线王（家河）龚（店）线米宽通村水泥路，为打造棋盘山、花湾乡村旅游经济带，形成银杏谷景区大循环。计划采用四级公路标准改建，新建沥青路面宽6米，征地拆迁由沿线公里即将启动建设，剩余2020年启动建设）

　　2.何店王店至洛阳张畈公路改造工程。项目已全线王（店）张（畈）线公里，是现光山经银杏谷、花塆至棋盘山农村旅游走廊重要组成通道。目前王店至谢店段、龚店至张畈段已改造完成，计划对谢店至龚店段进行改建，项目的建成将形成洛阳银杏谷第二通道，极大缓解旅游高峰交通压力，同时洛阳重晶石矿运输全部改由何店方向运出。计划采用四级公路技术标准，龚店办公室至重晶石矿口采用沥青路面，其余路段采用混凝土路面。征地拆迁由沿线各行政村完成（万店至谢店8公里、龚店办公室至张畈1.4公里已建设通车，其余2020年启动建设）。

　　3.洛阳镇至府河紫石铺公路改造工程。路线霞珠线紫银线部分路段组成，是现光山经银杏谷、花塆至棋盘山农村旅游走廊的重要组成通道。起于洛阳镇外环路，经骆畈、易家湾、徐家垱、现光山止于紫石铺，与县道X002汪青线米宽通村水泥路。采用四级公路技术标准建设，沥青混凝土路面。征地拆迁由沿线各行政村完成。（正在进行项目前期工作，2020年启动建设）

　　1.洛阳小岭冲循环公路刷黑。起于洛阳高速出口，经金鸡岭、邱畈村小桃园河、邱畈渡槽、邱畈桥、纪念碑、小岭冲村委会止于义和店，回返小岭冲村委会三岔口，止于九口堰村，与洛京公路对接，项目全长12.2公里，采用原路面局部处理碎石化后加铺沥青面层。 （目前已完成水稳基层8.7公里，预计完成水稳基层，11月底完成沥青路面）

　　2.南郊毛家棚村通村公路提档升级工程。起于炎帝大道垃圾场路口，经泉水冲、毛家棚、包家西湾、南烟墩村委会止于七公里碑处，与G240国道对接，路线公里，计划对原通村公路局部优化线型并进行加宽，加宽后路面全宽5.5米。（路基已完成，即将转入路面施工）

　　3.农村公路提档升级。结合《四好农村路》规划，每年拟争取省交通运输厅100公里提档升级计划，对各行政村主要路段加宽，改善通行环境（2019年已争取到省厅95公里建设计划，现路基已基本完成，路面完成20余公里）。

　　4.“455”生命安全防护工程。2019年完成26条184.83公里农村公路“455”安防工程建设，消灭农村公路急弯陡坡、临水临崖等安全隐患（2019年第一批建设计划184.83公里已完成，第二批106公里建设计划正在加紧实施，目前已完成15条51.44公里，力争11月中旬完工。数据库中剩余的16公里争取在年内完成）。

　　5.农村公路桥梁建设。每年拟争取省交通运输厅133米农村公路渡改桥建设计划，消灭农村公路中的漫水桥，解决汛期交通中断、安全事故等通行问题（建设计划已到市局待分解）。

　　上报X012兴余线新中至新东段改造工程施工图设计、X023杨万线曾都段改建工程施工图设计和小岭冲循环路刷黑工程施工图设计并已获批，目前正在启动招标程序，其中X012兴余线新中至新东段改造工程将于近日挂网；S262洛阳镇木冲桥至小桃园河段路面大修工程一阶段施工图设计已上报至市交通局，待最后审批。2019年9月向区发改局报送的曾都区X005何店至龚店二级公路改建工程可行性研究报告、曾都区X010洛府线洛阳至陨潭段改建工程项目建议书和曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程项目建议书已获批，曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程工可已上报，正在审批中。

　　1.S262淅（河）孛（畈）线何店镇贯庄段改建工程。项目已于“十二五”由省发改委立项，采用二级公路标准建设，目前淅河镇境内已建成通车，何店境内贯庄村3公里（因拆迁不能到位）待建。

　　2.S263何（店）柳（林）公路曾都段改建工程。目前镇区至王店段8.4公里已建成交付使用，辽源段2.4公里因拆迁原因导致路基路面待建。

　　3.S327长（岭）张（集）线洛阳镇胡家河分水岭段改建工程。因建设资金问题导致胡家河分水岭段待建。

　　4.随州市S327长张线府河大桥危桥改造工程。全长390米，便道、便桥已完成。接上级通知，军运会期间禁止施工，待军运会闭幕后组织施工。

　　5.万店至岩子河（万岩）公路改造工程，新东至新中段4.4公里路基已基本完成。

　　6.随州市曾都区白果河水库溢洪道桥新建工程已完成桥梁主体工程，接线工程路基部分已完成，等自然沉降到位后进行路面施工。

　　11.曾都区星光至夹子沟县乡道公路改建工程目前已经开始放线，当地镇府开始征地拆迁等统计工作。

　　12. S327长（岭）张（集）线公里刷黑工程施工图设计及评审已完成，目前正组织招标。具体施工方案已定，待军运会结束后，立即进行路面破碎板处置、灌缝及面层铺筑工作。府河镇区道路已完成施工图设计及评审，目前府河镇政府正在组织项目资金，资金到位后立即进行招标，并开展刷黑工作。

　　13.S262淅（河）孛（畈）公路贯庄至洛阳段大修工程。此项目主体工程、附属设施及标志标线”生命安全防护工程。已完成农村公路安防工程第一批26条184.83公里，第二批122公里建设计划正在加紧实施，目前已完成15条51.44公里，力争11月中旬完工。

　　一是要素保障约束趋紧。经济下行压力加大，要求促、稳增长，但融资难融资贵的问题尚未有效解决，地方政府项目建设金筹措困难，地方配套不能到位，前期费用比重大，建设资金不足；

　　二是用地、环保等制约日渐趋紧，国土空“三区三线”规定对交通建设发展提出新要求，征地拆迁进展缓慢，各种行政审批（土地规划、水土保持、环境影响等）手续复杂并涉及多项行政收费且沟通工作难度大；

　　三是原材料单价涨幅大，资源紧张，采购困难，特别是砂石料等主材；砂石原材料价格大幅上涨，导致一些项目出现停建缓建现象；

　　四是由于工期紧张，部分项目已经开工建设，前期手续尚在逐步办理中，存在未批先建的情况。

　　五是安全生产压力较大。交通基础设施建设点多、线长、面广，安全基础设施相对薄弱，从业人员素质参差不齐，新旧业态矛盾风险叠加，安全稳定形势严峻。

　　（一）全力抓好在建项目，确保完成年度任务。对照年度目标，强化项目支撑，细化责任分解，对在建重点项目列出时间表路线图，对标对表，挂图作战，克服一切困难，加快项目建设进度。积极筹措资金保障政府，加快在建项目建设进度，确保完成任务。全面推进旅游路、资源路、产业路、“四好农村路”、乡村振兴示范路等项目建设，千方百计保障较大规模自然村公路硬化、县乡道改造等项目建设计划执行进度，按期完成建设任务，不断完善农村路网结构。抓好交通行业扶贫工作，重点围绕贫困村脱贫出列指标，抓好农村公路安全生命防护工程建设和防护措施落实。按照规划，对照2020年底前建成并投入使用的目标，高标准、高质量抓好18个交通基础设施改（扩）建项目建设。

　　（二）合力抓好前期工作，新开工一批重点项目。利用好一切可以利用的资源力量，持续加强向上汇报对接，争取上级支持力度。对交通“十三五”规划目标和支撑项目进行全面梳理，提前谋划和适时启动“十四五”规划编制工作，强化规划引领，加强汇报衔接，加大项目储备力度。当前重中之重是要对照计划在今明两年开工建设的项目，统筹推进前期工作。加强与区直相关部门、各镇（办、管委会）的对接，确保政策规定横纵传递到位，合力解决好项目审批前置要件编制报批特别是土地预审等核心问题，确保计划开工项目尽早获得立项批复，按计划开工建设。

　　（三）抓实监管治理，确保工程质量和行业安全万无一失。统筹进度、质量、安全三者关系，尊重科学规律，优化施工组织，为项目按期建成赢得主动。以打造“品质工程”、“百年大计工程”为目标，贯彻全生命周期理念，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，将每一个项目都建成经得起实践和历史检验的工程。时刻绷紧安全这根弦，强化安全管理工作力量和经费保障，创新监管方式方法，推进“平安工地”项目全覆盖，严格安全操作规程规范，全面落实全员、全过程安全生产责任制，严把安全生产关，尽最大努力避免交通建设领域一般安全生产事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。抓住重点，持续深入开展交通运输领域扫黑除恶专项斗争，继续加大超限超载治理力度，加大对扰乱运输市场秩序的不正当经营行为的查处力度，严厉打击无证无照等非法经营行为，规范农村客运市场秩序，提高运输保障能力，保障交通运输行业安全稳定运行。

　　第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员人民群众踊跃参与农村公路建设，根据《中华人民共和国公路法》、交通部《农村公路建设管理办法》等法律、法规，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。

　　第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

　　农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

　　第四条县道和乡道一般应当按照三、四级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于特殊路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

　　三级公路路基8—10米，路面6.5—7米。四级公路路基5—7米，路面3.5—6米。

　　沥青路面结构为：15cm、12%石灰土（原路基底层为砂石路）或20cm、12%石灰土（原路基底层为土路）+下封油层+不低于3.5cm沥青贯入式油层。

　　水泥路面结构为：20cm、12%石灰土或不低于10cm级配碎石+18cm以上水泥混凝土路面。

　　第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。

　　第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

　　第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。

　　第八条四级以上农村公路工程和大桥的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

　　第九条农村公路乡道、村道建设的工程设计，必须经专家评审报县交通主管部门审批。

　　第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。

　　第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县发展计划委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GPS管理系统。

　　第十二条农村公路中的乡道、村道建设规划编制完成后，经专家评审，报县发展计划委员会、交通局审批，并报市发展计划委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。

　　第十三条农村公路中的乡道、村道年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县发展计划委员会会同财政局、交通局审批。对拟审批的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。

　　农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经上级交通主管部门会同有关部门批准。

　　第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。

　　第十六条农村公路中的乡道、村道建设进度实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况等报县交通局。

　　第十七条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。

　　第十八条农村公路建设项目的项目法人县道由交通行政主管部门担任，乡道、村道由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的人员担任项目法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。

　　--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；

　　--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；

　　--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；

　　含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

　　不招标的项目应按照询价招标程序和内容进入县招投标中心进行询价招标，必须签订《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》。

　　第二十二条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。

　　第二十三条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（询价招标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（询价招标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（询价招标）；招标（询价招标）后，应将招标（询价招标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。

　　招投标（询价招标）项目对中标候选单位考察过程中要求其出具项目负责人、工程技术人员的花名册及身份证复印件，投入机械的发动机或原始编号，以确保人员和机械到位，防止出现工程转包等行为的产生，在定标后项目法人应严格对中标单位施工过程的进行管理。

　　第二十四条沥青（水泥）路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参与施工。

　　第二十五条列入年度建设计划的农村公路中的乡道、村道建设项目，完成相应准备工作，报县交通局办理施工许可，方可开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可，方可开工建设。

　　第二十六条本县农村公路建设逐步实行政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。

　　第二十七条农村公路建设资金，列入政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。

　　第二十八条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

　　第二十九条农村公路建设不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，开云 开云体育官网不得强行让农民出工、备料。

　　第三十条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。

　　农村公路建设工程要依法纳税，所征收的税费作为县农村公路建设养护专项资金使用。

　　第三十一条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金，各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入县农村公路建设资金的专户，由财政局会交通局、项目法人共同监督，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。各类资金必须建立健全管理制度专款专用，并按工程进度，计量支付。

　　第三十二条项目法人要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

　　第三十三条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。

　　第三十四条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”，在县交通基本建设工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：

　　--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；

　　--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；

　　--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。

　　--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位是否按规定进行工序间的交验收。

　　--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；

　　--及时上报质量事故，不得瞒报，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。

　　第三十六条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对乡村公路打捆监理。监理人员由县交通局管理，检测设备由县交通公路部门提供。监理费用有项目法人单位承担。

　　第三十七条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。

　　第三十八条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。

　　第三十九条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。

　　农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。

　　第四十条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。

　　第四十一条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人负责具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。

　　第四十二条农村公路可以以乡镇为单位多个工程一起验收，农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。

　　第四十四条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。

　　第四十五条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

　　第四十六条违反本办法规定，农村公路地方建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

　　第四十七条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

　　第四十八条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，责令停止使用，限期改正。

　　第四十九条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

　　第五十条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。

　　第五十一条对在农村公路建设捐款的单位和个人，各级人民政府可以以赠匾、颁发证书、立功德碑、媒体公告等方式进行表彰；对考核结果纳入县年度综合考评范围，较好的乡、镇人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目；对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排；对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。

　　项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。公路工程项目管理是其中的一个重要分支, 它是集综合性、专业性、技术性于一身的系统工程，利用先进的计算机技术和科学的管理方法对公路工程建设进行有效的规划、组织、控制等系统性的、科学的管理活动。随着我国改革开放以及科学技术的快速发展，我国高等级公路施工建设的规模不断扩大。在市场经济的激烈竞争下，公路施工企业要想在当今的环境形式下做大做强，不仅需要先进的技术水平做保障，还要将现代化的管理研究方法与实践相结合，努力寻找新形势下适合企业发展的经营管理机制，才能在市场中提升自身的核心竞争力，在竞争激烈的市场中取得成功。

　　公路工程项目管理的内容是研究如何以最大效益实现项目目标为目的，是在公路施工项目活动中运用知识、技能、工具和技术，合理配置生产要素，组织高效化的施工，以满足和超过项目干系人对项目的需求和期望。即从公路项目的决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。公路工程项目管理包括安全管理、合同管理、质量管理、进度管理、费用管理五个方面的内容。

　　安全管理是为实现公路施工项目安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动，主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。它是公路项目管理中的最重要的任务，是合同管理、质量管理、进度管理、费用管理顺利进行的前提和基础，只有保证施工安全的基础上，公路施工才能得以顺利进行。

　　合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理具有平等性、系统性、动态性等特点。合同管理是公路工程项目管理的基础和依据，它为业主和承包商提供了法律保障，维护了双方各自的权益。

　　质量管理指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来保证公路工程竣工能够达到当初时所确定的质量标准。质量是企业发展的生命线，质量管理是项目管理的核心内容，应充分考虑人工、材料、机械、方法和环境对工程质量的影响，提高公路施工质量。

　　进度管理根据合同规定的工期要求编制施工进度计划，并以此作为管理的目标，对施工的全过程经常进行检查，对照，分析，及时发现实施中的偏差，采取有效措施，调整公路工程施工进度计划，排除干扰，保证公路工程按期完成。

　　费用管理是指在整个公路工程项目实施的过程中为组织和管理生产经营活动提够各项支援而发生的费用。费用管理的目的是协调好其与质量目标和进度目标之间的关系，保证工程施工费得到充分合理的利用。

　　目前，我国公路工程管理大部分采用项目管理模式，经过多年的发展，已不断得到改进和完善，但由于受传统管理观念的束缚以及自身内部主观因素的影响，在发展过程中仍暴露出了不少问题，这些问题制约了我国公路工程项目管理的健康发展，亟需解决。

　　目前我国公路工程管理的体制并不健全，项目管理的决策机制、运行机制、激励机制和监督机制不够规范。大部分的公路工程项目通常是国家建设的，政府通常最注重的是工期能否按期或者提前完成，忽略了费用、质量等方面考虑，有的施工单位为了赶进度而降低了施工标准，带来了安全隐患。

　　公路工程施工建设过程中的监管工作能够快速、有效的对施工质量进行控制，及时发现问题并进行改善。目前许多中小型工程项目监管制度都不太完善，项目施工建设过程中出现了很多不规范的行为。施工企业不能正确严肃看待监管工作，对监管机构的选择过于随意，在工程建设决策阶段、勘察设计阶段以及现场施工管理实施监理尚不成熟，有的企业甚至为了减少成本，自身还没有建设一套质量监管机制。这些都容易导致工程的施工出现质量问题。

　　公路工程在实施过程中是具有动态性的，不少施工企业并不重视规划设计工作，前期工作准备不充分，很少组织可行性论证，对于建设规划的工作，只是对已有资料进行分析和研究，没有对资源配置、人口、环境等方面进行综合分析，缺乏有效的抗风险机制，导致后续施工出现极大的盲目性。

　　我国很多施工企业都没有一套系统规范的管理方法，不少企业沿用传统的管理经验进行管理，不能根据时代的发展进步而与时俱进，管理混乱、纪律松弛、效益低下，缺乏现代化管理方法和技术。

　　施工企业要建立完善的管理体制，规范生产管理，完善施工安全管理规章制度。加大对设计、勘察单位的监督力度，加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；加强工程质量监督的政府职能。施工企业还必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。要综合考虑施工企业内部组织结构，以支撑企业的长远发展。

　　公路工程项目具有一定的风险，项目管理者应建立相应的防风险机制，在项目实施前做好充分的调研和规划，对项目风险做出准确的预判。在施工过程中及时根据反馈的信息做出正确的决策,还可以通过寻求合伙人和开发辅助项目来降低风险。

　　科学的发展日新月异，先进的管理方法也在人类文明的步伐中逐步产生，在公路施工企业中，也要与时俱进，勇于创新，走出国门，引进国外的先进理念，在现有管理水平的基础上，在人事制度、技术上建立更科学有效的管理方法。加大对现有从业人员的培训和未来人才的培养，加快建立高素质的公路项目管理专业人才队伍。还可以通过建立完善的信息系统对施工信息进行归纳、处理和共享，降低施工风险。

　　[2]陈强.浅析我国公路工程项目管理的现状及发展对策[J].中国高新技术企业.2008(14)

　　路工程管理是一门应用科学，反映了项目运作和项目管理的客观规律，是在公路工程实践的基础上总结出来的，同时又用来指导工程实践。当今，在公路项目管理中，最重要的管理内容是项目施工的质量控制、进度控制和控制，即我们通常所说的项目管理中的“三控制”。在项目管理中，不能说这三个项目孰轻孰重，不同的建设任务，在不同的时期地点，侧重点会有所不同。对公路施工企业而言，进度按最佳工期施工，可以在合理的时间内使企业得到更大的经济效益。质量好能减少工程返工，减少企业成本投入，并能保证公路工程的稳定长效运营，一定程度上也能使企业获得很好的经济和社会效益，而作为公路工程建设的资金保障，体现的是价值工程。因此，进度和质量在公路工程建设中显得尤为重要，以下主要对进度控制作一个简单叙述。

　　在市场经济条件下，施工企业总是要以承包一项公路工程任务可以取得的预期利润为判断准绳，以决定是否参与这项公路工程的投标竞争。而一旦取得了公路工程承包合同，施工企业将动用其技术管理力量并全面投入人力、物力、财力从事施工生产活动，直至最终形成质量合格的建筑产品，其目的就是为了实现上述预期利润，但它并不是一个与公路工程进度无关的孤立过程。事实上施工企业不能在公路工程项目的建造过程中保持其必要的施工进度水平则可能引起企业生产流动资金超期占用、利息增加、人员工资和机械使用费用加大，以及向业主支付误期损失费等现象的发生，从而导致企业在该公路工程建设项目上的预期利润无法实现。

　　施工企业在确定目标工期时往往并非只是单纯求快。由于公路工程进度过快，将会因为赶工增员或采用超常技术措施或大量使用机械化设备从而造成公路工程总费用的不合理支出，施工企业常常在公路工程进度管理过程中努力追求一个费用最低工期并以其作为目标工期。在这里，目标工期的“工期短”、“费用低”两重属性成为公路工程项目管理的一个复合性控制标准。事实上，由于公路工程费用中的直接公路工程费随着工期缩短而增加，其间接费却随着工期缩短而减少，这样在工期不恰当的情况下，直接公路工程费和间接费之和的公路工程费用将会较少:公路工程网络计划技术中将寻求这一恰当工期的过程称为工期费用优化，相应使公路工程费用达到最小取值的该恰当工期则被称为“费用最低工期”。

　　公路工程项目进度管理过程中，施工企业的进度计划将根据施工过程中实际可以调配的劳动力、施工机具设备、建筑材料、构配件、半成品、资金的具体状况决定。为此，企业时常面临的一个重要问题是在资源供给受限的情况下如何使工期达到最短。这一问题的实际解决过程便是施工企业确定目标工期的过程。因此“资源限定”和“工期最短”的两重属性同样构成了公路工程项目进度管理的一个复合性控制标准。

　　施工企业将其作为公路工程项目进度管理中的目标工期能够最大限度地避免公路工程建造过程中由于一种或多种建设资源供给受限而导致的公路工程延误，从而保证企业不致因此陷入被动。

　　施工项目的主要施工单位对施工度起决定性作用，但是建设单位与业主、设计单位、材料设备供应部门、运输部门、水、电供应部门及政府的有关主管部门都可能给施工某些方面造成困难而影响施工进度。

　　施工条件的变化施工中工程地质条件和水文地质条件与勘查设计的不符，如软弱地基以及恶劣的气候、暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。

　　采用的技术措施不当，施工中发生技术事故；应用新技术、新材料、新结构缺乏经验；不能保证质量等都会影响施工进度。

　　流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理等将影响施工迸度计划的执行。

　　施工中如果出现意外的事件，如严重自然灾害、火灾、重大工程事故、工人罢工等也会影响进度控制。

　　施工总进度计划：以整个工程项目为对象，以工程建设总工期为时段，编制的反映各个单位工程或主要专业工程按一定的施工流向和程序所安排的起止时间和展开的程度。

　　以年、季或月为时段编制的各单位工程或分部或专业工程按一定的顺序展开的程度和形象及完成的数量。施工中实际进度资料的收集：

　　为了加强进度的控制，应在工程进度计划执行过程中加强有关进度执行情况的资料收集整理工作。应收集的数据和资料主要是作业任务书下达的指标的实际完成情况，如各工作的实际完成的工程量或工作量；工作的实际开始时间、作业时间和结束时间；实际所用的人工、机械、材料的数量等。

　　进度资料收集的方式有两种，一是通过作业报告和进度报表获得；二是现场查看实际进度形象，必要时实测实量。

　　将所获取的实际进度统计数据经过整理和量纲转换，按同一计划口径将各项工作的进展情况标绘在计划进度图上，实际进度与计划进度一比较，即可发现进度执行的偏差，然后分析产生偏差的原因和责任，以便采取针对性的措施进行控制。实际进度与计划进度进行比较的方法主要有：

　　这种方法按将实际工作完成的任务量和折算时间绘制有别于计划进度的横道在计划横道的上方或下方，两个横道对比可以看出进度的快慢。这种方法又分为匀速横道图法和双比例单侧横道图法和双比例双侧横道图法。

　　S型曲线比较法是根据进度计划绘制出按计划进度的逐时段完成的工作量累计曲线（计划进度S型曲线），然后根据工程进度的实际进展，按实际统计的各时段完成的工作量绘制累计曲线（实际进度S型曲线），“两线”对比，找出偏差（时间偏差和工作量偏差），分析原因，采取措施，加以改正。

　　如果产生的偏差影响到工期，则需对原安排的进度计划进行调整。根据网络计划技术的原理，调整计划主要有两方面：

　　第一、缩短拖延工作或其后续关键工作的持续时间，将拖延的时间调整回来，保证工期不变；第二、调整工作之间的逻辑关系，变顺序作业为搭接作业或平行作业，以缩短局部项目工期；或调整相关工作逻辑关系中的工艺关系，以其缩短作业时间；第三、如果采取上述两项措施仍无法保证项目总工期，则通过合同途径调整合同工期。

　　①在延期事件发生的28天内承包商应向工程师提出工程延期的意向通知;②在延期事件发生后的42天内，向工程师提交详细的索赔报告，说明造成延期的理由及有索赔的要求;③工程师做出延长工期的4临时决定;④承包商应在事件结束后的28天内向工程师提交最终的详细报告；⑤工程师在受到最终报告的42天内,在与业主、承包商进行协商之后，做出决定。

　　公路工程施工进度的快慢和能否按时完成或提前竣工, 涉及到业主承包的重大利益。因此, 在工程实施过程中, 要把计划工程进度和实际工程进度的平衡作为工程进度和计划管理的关键环节, 应密切注意实际进度与计划进度的差异, 及时采取有效措施加快工程进度, 保证工程进度计划顺利完成。

　　公路工程项目的建设，首先是要保证生产出合格的产品，即各项技术指标均达到省部标标准，其次是要创造经济效益。而公路工程项目施工有其不同于其他建设项目的独有特点：线路长，涉及面广，流动性大，同时施工工艺复杂，工程量大，要求标准高，专业性强，人员分散，所以公路工程项目的管理不同于其他建设项目的管理。

　　做为投标单位，在投标阶段首先必须熟悉招标文件，了解工程概况，根据本单位是否有能力完成该项目建设，如果决定投标，在要求时间内，编制投标文件，确定报价，并预计利润情况。

　　在本阶段，投标单位应组成投标管理小组，邀请有关方面的专家进行工程评估，并对当地材料、劳力等市场进行综合调查分析，做出相应决策。

　　项目经理部在项目经理的领导下，作为项目管理的组织机构，负责整个公路工程施工项目，整个工程的质量取决于项目经理部的工作质量。项目经理部的组成首先由项目经理提名，包括项目副经理、项目总工程师、财务主管等并报上一级部位批准，然后再组建试验室、统计计量组、物资设备部、质量检控部、工程技术部等与工程相关部门。

　　工程项目正式开工前，应做好相应准备的工作，确保工程的顺利开工、建设。这些准备工作包括①项目经理部及施工人员的驻地及水、电供应；②要求业主单位进行技术交底，主要包括提供水准点、导线点及施工设计图纸，并要求有关施工技术人员会审图纸，领会设计意图；③组织施工机械进场，调查材料市场并订购货源；④结合工程实际情况确定施工的组织形式；⑤利用网络图、横道图编制施工计划；⑥各项准备工作就绪后将开工报告报业主及监理部门批准。

　　公路工程质量控制的依据是应包括招标合同条款、公路工程施工技术规范、公路工程验收标准等各种相关标准规定。在施工过程中，可以分为三种控制：①施工质量的事前控制，它包括施工准备质量控制和开工报告控制；②施工质量的事中控制。它包括工序质量控制、分项工程质量控制、分部工程质量控制；③施工质量的事后控制，它包括竣工验收质量控制、档案资料质量控制。

　　再有，建立质量体系为质量控制提供组织保证。按IS090m――一系列标准建立质量保证体系，这样就在组织上对内实施质量管理，对外实施外部质量保证。

　　在保证质量的前提下进行进度控制管理。控制工期，达到合同要求，让业主满意。工程施工阶段的进度标准是施工进度计划，它是表示施工项目中各个单位工程或分项工程的施工顺序、开竣工时间以及相互衔接关系的计划。实施施工进度计划必须做好三项工作：①编制月(旬)作业计划和施工任务书或分项工程进度计划；②做好记录掌握现场施工实际情况，在施工中如实做好各项工作的开竣工时间，为计划实施的检查、分析、调查、总结提供原始资料；③做好调度计划。并且调度工作应及时、灵活、准确、果断。

　　项目成本管理就是在工程施工过程中，运用必要的技术与管理手段对物化劳动和活劳动消耗进行严格组织和监督的系统工程。

　　施工项目成本的预测与计划是成本管理的关键环节，矗施工项目成本形成之前的预控制，它通过成本预测估计出施工项目的成本目标，并通过成本计划的编制作出成本控制的规划，是在施工过程中对成本控制的依据。施工项目成本目标的预测首要依据是施工单位的利润目标对单位降低工程成本的要求，再就是施工项目的合同价格、施工项目的成本核算(概算或预算)、施工单位同类施工项目的降低成本水平等。

　　施工项目成本计划确定以后，就要按计划的要求，采用目标分解的方法，由项目经理部分配到各职能人员、单项(部)工程承包班组，签定成本承包责任状。然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施，确保成本承包目标的实现。项目管理部职能人员应责任明确，归口控制。

　　项目经理部应定期检查成本计划的执行情况，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证成本计划实现。项目经理部应根据承包成本和计划成本绘制月度成本折线，分析成本偏差，然后用因果图分析原因，设计纠编措施，制定对策协调成本计划。

　　工程竣工后抓好施工项目成本竣工结算，进行分析，找出成本升降的原因，总结项目成本管理经验，制定切实可行的改进措施，不断提高项目成本控制的管理水平。

　　施工项目的生产要素主要包括：劳动力、材料、机械设备、技术和资金。对生产要素进行管理可以进行各要素优化配置、优化组合，有效地计划组织协调控制各生产要素。

　　1)劳动力根据工程实际情况，确定劳动力的组织形式，其次应根据施工项目及施工进度计划和工种需要数量进行配置。再者，合理调配劳动力，使人力资源得到充分利用。降低工程成本。

　　进一步加强机关自身建设，为深入贯彻落实科学发展观。积极推行以行政绩效管理、行政利息控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设。一是对重大交通项目实行绩效管理，精心组织，科学推进，每月如实上报交通固定资产报表及争取上级财政资金任务完成情况，切实加强农村公路建设资金管理，规范资金审批顺序，提高资金使用效益，保证资金平安。二是以精简会议、缩小接待范围和规模，加强公务用车管理为主要手段，从严控制行政利息和机构编制，多年来没有出现违规招聘及超编招聘现象，上半年既没有人员出国（境考察，也没有楼堂馆所新建。三是确定局财务室、工程计划股、农村公路指挥部办公室3个职能股室为行政行为监督关键岗位，并找准重点环节，认真分析存在风险，制定切实可行的防范措施，强化监督，防患于未然。四是以建设学习型、服务型机关为目标，加大干部职工的学习培训力度，规范中层干部提拔任用顺序，重申《省公务员八条禁令》加强干部职工日常行为监督，强化机关内部管理，转变机关工作作风，提高机关工作效能。

　　统一思想，加强农村公路建设为突破。统筹安排，全面落实“三个一百”目标任务。上半年续建通达工程计划项目12条205.9公里，续建及通畅工程建设项目3条136.65公里，同时积极做好2010年新开工项目前期准备工作，年内计划开工建设通达工程9条118.7公里，通畅工程2条65.58公里。通过采取一系列的有效措施，农村公路建设工作有了新突破。

　　交通建设项目累计完成固定资产1.5677万元，截止2010年5月底。完成年度目标任务的78其中：通达工程完成2760万元；通畅工程完成3618万元；南芒二级公路完成300万元；蔗区专用公路完成1700万元；振清二级公路(段完成4981万元；新农村硬板路完成2318万元。截止6月20日，拥有争取上级资金计划盘子8500万元，现已落实计划7132万元，完成目标任务1.16亿元的61

　　黄南线至丫口公路、堆至蚌孔公路、凤帮线至忙汞村公路、凤尾至仁和公路、南伞田坝公路共5条已通过市交通局验收。因前期协调工作推进不力，一是续建项目已基本完工。通达工程建设项目中。施工组织计划不当等原因影响，勐捧至核桃箐公路、忙丙至帮海公路、铜厂公路一标、勐堆至帮东公路、帮海至流水公路二标尚未完工，正在紧张的推进之中，计划6月底全面完工并报请上级部门验收。通畅工程项目明孟公路现已全面完工，共完成3763万元，正在进行验收准备工作。通畅工程项目勐捧至龙镇桥公路，目前路面工程已基本结束，累计完成3661万元，计划6月底以前完成平安警示标志标牌设置等扫尾工作，7月5日验收。通畅工程项目军弄至木场公路因施工企业施工组织能力弱，机械、人员配备缺乏，预制整齐块石生产速度缓慢等原因影响，工期进展缓慢，项目累计完成2120万元(年内完成1720万元计划年内完工。

　　目前有5个项目已完成施工设计图报批工作，二是年内计划项目前期工作扎实有效。根据《临沧市交通局关于预下达2010年农村公路通乡油路和通达工程计划(草案通知》临交发〔2010〕139号今年内计划开工建设通达工程项目9条118.7公里。计划6月底以前完成竞争性合同谈判工作，分别是黄南线至铜厂公路(项目已实施，2010年补下计划13.83公里、勐堆至澡塘坝公路4.86公里、南伞至户育公路10.88公里、象转坝至麦地河公路43.02公里、勐场桥至竹瓦公路20.52公里。其余项目计划8月底前完成设计报批及招标工作，并开工建设，计划年底完成建设任务。2010年通畅工程项目轩莱至军弄公路（16.6公里招标工作已经完成，正在进行施工进场准备。凤尾至流水公路（48.98公里第一次招标失败，正在准备二次招标工作，计划6月30日开标。但项目建设资金已落实，由县人民政府向国家开发银行借款2632万元作为项目资本金，计划7月初开工建设。

　　深化农村公路养护体制改革，为进一步加强农村公路养护管理。充分发挥农村公路的服务效益，局积极推行日常维护与集中养护相结合的管养办法，县乡公路由局地方公路养护段按“大道班”承包模式进行管理，已建成验收的农村公路由各乡镇农村公路管理站负责管理，专群结合，积极推进农村公路养护体制改革。

　　明确划分路段责任，对上半年列养的凤帮线、凤明线线公里的县乡公路推行检查、考核、评比制度管理。定员、定段、定责、定绩、定奖、定罚，并依照交通部《公路养护质量检查评定规范》对承包路段每季度进行一次全面检查，依照评定等级和好路率进行排名，对乡（镇农村公路管理站每年进行一次评比，年终对养护工作先进的乡（镇站所、村组和个人进行表扬和奖励，对公路养护管理工作不熟悉，工作不扎实，未能按要求完成年度预订目标任务的给予通报批评和处罚。

　　保证公路通畅，为切实做好雨季防汛抗灾工作。局加大公路养护资金的投入，雨季来临之前，统一安排各承包路线，各乡（镇农村公路管理站，对管养路段的路基缺口进行填补，路面坑塘进行修复，认真清理公路侧沟、涵洞，做好防大汛，抗大灾的思想准备。上半年共投入小修颐养资金50万元，有效的促进了道路疏通。

　　分别新建轩莱至哈里k19350米113米小桥1座；勐捧至岩子头公路的安保工程；营盘寨至蒿子坝公路的安保工程及路基修复；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修复。项目计划328万元，实施下达的养护大中修项目5个。项目采用竞争性合同方式确定施工单位，于12月份以后相继开工建设，目前所有项目基本完工，正在进行验收准备工作，共完成328万元。

　　因实施农村公路“两通工程”建设，近几年来。交通建设项目繁多，交通巨大，国家下达用于农村公路建设的中央车购税5890万元，其中：通达工程7条，补助资金2498万元；通畅工程2条(明孟公路、军弄至木场公路补助资金3392万元。目前5890万元中央车购税已全部到位，已按计量拨付资金3560.8836万元，因工程尚未完工，帐资金2329.1164万元。为保证国家建设资金平安，提高资金使用效益，规范项目资金审批顺序，项目资金管理过程中，局认真贯彻落实农村公路建设资金管理方法及《县行政事业单位财务人事管理有关规定（试行对农村公路建设资金实行单独建帐、独立核算，做到专款专用，不滞留、不截留、不挤用、不占用。资金拨付时，严格执行计量支付。目前我县已探索出“业主代表、驻地监理工程师、施工单位共同计量—施工单位填报中期计量支付报表—业主、监理、项目乡（镇负责人审核把关—施工单位提出资金申请—指挥部各部门审核—指挥长批准”工程资金审批模式，增加了工程资金拨付的透明度，保证了工程资金使用平安。同时定期不定期地积极配合省、市、县等业务主管部门和审计部门的项目资金审计和稽查工作，有效减少违规操作行为，确保资金使用效益。

　　没有平安就没有发展，平安是一个永恒的话题。为提高发展效益，增强平安生产工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实平安生产工作的各项方针，积极开展以“预防为主，平安发展”为主题的平安生产月活动，上半年平安生产态势运行平稳。

　　其中：局主要领导与各分管领导签订责任书3份；与所属单位和股室签订责任书7份；地方公路管理段与各条线路道班养护工人签订平安生产责任书14份；海事处与涉水乡镇、水库、船主等签订平安生产责任书5份。明确了平安责任主体，上半年共签订平安生产责任书29份。增强了平安责任意识。

　　组织人员对管辖的县道及农村公路的平安保证设施进行全面调查，雨季来临之前。特别对在建工程和缺陷责任期内的已完工项目进行认真排查，通过检查，对能够恢复的危险点段、路基缺口、涵洞、挡墙、警示标志、标牌已落实人员和资金进行整改。因资金缺乏，暂时不能恢复的危险路段设置警示标志、标牌。上半年共支砌挡土墙36处，涵洞26道，设置警示标志39处，安保工程50处，共投入治理资金378万元（包括养护大中修

　　定期不定期地组织人员对管辖范围内的大沙坝渡口、七道河渡口、四楞坝水库、南伞水库的渡口码头设施、船只、船员等进行检查，一是加强海事平安监管工作。为确保水运平安。6月下旬在市交通局和市地方海事局的领导下，再次对管辖的渡口、码头、库区、船只、船员进行了审验，通过检查和审验，没有发现违法操作行为和“三无”船只，水运平安监管工作进一步得到加强。二是扎实做好在建项目的施工平安管理工作。严格监督各项目部和施工单位建立健全平安生产管理制度，落实平安生产责任，增强平安生产意识，严防高边坡作业和爆炮作业平安事故，强化制度落实，保证施工平安。三是严格爆炸物资管理。项目建设中，严格执行炸药、雷管等爆炸物资的审批顺序，监督各建设单位建立健全爆炸物资管理制度，平安运输，严格管理，持证作业，确保平安。上半年没有发生任何平安责任事故。

　　切实把思想和行动统一到县委政府的决策布置上来，为进一步加强反腐倡廉建设工作。扎扎实实做好风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局提供有力保证，半年来，局主要做了以下几方面工作。

　　严格执行风廉政建设责任制，切实加强对风廉政建设工作的组织领导。政齐抓共管，层层抓落实，签订《风廉政建设责任书》30份。

　　建设资金大，针对交通部门建设项目多。建设环节容易孳生腐败现象等实际，结合县纪委组织开展的风廉政建设“宣传教育月”活动要求，科级领导干部及员同志积极参与“宣传教育月”活动，认真学习贯彻《廉政准则》从政提醒－员干部不能做的150件事》等廉政知识，充分发挥带头作用，接受教育，争做勤廉表率，成为职工廉洁自律的好榜样。

　　依照《县交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》积极组织开展在建工程突出问题专项治理活动，根据中央、省、市、县关于开展工程建设领域突出问题专项治理的要求。分别按在50万以上、200万以上、500万以上统计口径，认真填报农村公路在建工程突出问题专项治理报表，上报市交通局质监站和县纪委监察局等监管部门，开云 开云体育官网并对核桃箐公路、铜厂公路、班流公路、帮海公路等项目存在五大员”不就位、项目进度缓慢、构造物质量不高等存在问题进行整改落实，有效预防“”工程。

　　充分发挥社会的监督力量，为有效预防职务罪。实现群防群治，确保资金平安，工程优良，干部廉洁，项目建设过程中，施工现场设立“质量监督公示牌”公布项目法人、质量监督人、工期、监督举报电话等，方便社会各界监督；同时在单位门口设立“检察官举报箱”和“意见箱”各1个，并把每月8日定为局长接待日，集思广益，不同角度，不同层面接受社会监督。

　　各级各部门和全县广大人民群众的共同努力下，县交通建设工作在省、市交通主管部门及县委、县政府的正确领导下。虽然取得了一定成果，但仍然存在许多缺乏和问题，主要表示在以下几方面：

　　农村公路建设的现实需求和国家投入存在差异，一农村公路通畅工程建设资金缺口大。由于燃油、资料、人工工资等不断上涨。特别是通畅工程，国家每公里仅补助规范为40万元，实际每公里却在60万元以上，且地方财政困难，自筹局部无法全部落实，资金缺口大。据初步结算，明孟公路目前已有缺口资金670万元，其它通畅工程也普遍存在资金缺口现象。

　　项目实施中，二公村公路管理费用缺乏。2010年以前。县人民政府同意县财政将工程建扎营业税全额反还县交通局，用于农村公路建设协调经费和工作经费等。2010年开始该项优惠政策已被取消，农村公路项目前期协调经费和工作经费缺乏。

　　每年都在年底下达，三公路养护大中修项目管理不够规范。因养护大中修项目计划下达时间较晚。造成工程施工组织难度大，项目必需在计划下达之前提前实施才干按时完工，加之农村公路建设项目多，局内工程技术人员紧张，养护大中修项目的建设按规范顺序建设存在困难，建设资金拨付顺序也不够规范。

　　公路工程项目多，工程量大，工期长，从施工准备至竣工验收，凡是与工程有关的活动都需要按规范、规程、标准的规定同步记录下来，形成施工内业资料。其中有各种试验资料，有开工前的准备资料，还有路基、路面、桥梁等工程项目工序质量控制的施工资料、工程项目交工验收的质量评定资料等。其中工程质量评定资料是对工程项目的质量进行检验评定打分，并对工程质量进行等级评定的载体，是施工内业资料的重要组成部分。现针对公路工程质量评定资料的整理、编写的方法和要求进行阐述：

　　按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1－2004）规定，质量评定是对分项、分部、单位工程和整个合同段工程质量进行评定。评定表式主要有五种：分项工程质量检验评定表、分部工程质量检验评定表、单位工程质量检验评定表、合同段质量检验评定表和工程汇总表。因此开展公路工程质量评定工作之前，要先将建设项目进行划分：

　　（2）分部工程：在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。如按工程部位划分为路基工程、路面工程、桥涵上、下部工程等。由于公路工程里程较长，可以按照3km路段为单元划分成多个子分部工程。

　　（3）分项工程：在分部工程中，应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。例如路基土石方工程按照施工内容可划分为土方路基、石方路基、软土地基处理等。路基土石方工程和路面工程还可以根据整公里或自然段划分为多个子分项工程。

　　工程质量检验评分以分项工程为单元，采用100分制进行。在分项工程评分的基础。Kaiyun App下载 全站Kaiyun App下载 全站Kaiyun App下载 全站