开云体育 开云平台开云体育 开云平台在我国公路工程项目快速发展的大背景下，做好工程施工现场设备材料的计划管理与成本控制，在保证整个工程项目顺利运行中发挥着重要意义。但从当前部分公路工程项目的实施现状来看，受多方面因素影响，很多公路工程在设备材料管理中存在问题，表现为管理方法不科学、管制制度不完善等，最终对设备材料管理水平产生影响。因此，要重视对公路工程设备材料管理问题的研究，为切实保证工程顺利进行奠定基础。

　　从广义上将，计划管理就是要在管理工作中，对各项管理策略的总称，体现在从宏观层面的管理与微观层面管理两方面。对公路工程项目而言，现场设备材料计算管理，就是需要在查明整个工程项目中各种施工步骤对设备材料的需求，并编制相对应的原材料供给办法，保证设备材料供给稳定性。

　　结合当前公路工程项目管理的实际情况，本文认为在现场设备材料计划管理中，主要的管理内容包括：（1）对材料需求量的计划，主要指在计划期内为了完成工程任务而必须使用的物资量，是整个设备材料管理工作的基础。（2）设备材料供应计划。按照用量计划表，有依据的开展设备材料供应方案。（3）设备材料采购计划。根据整个工程项目的进度与设备材料的使用情况，设备材料采购人员面向市场进行原材料采购，确保能有效满足工程项目对原材料的需求。对公路工程项目而言，在整个现场设备材料计划管理中，需要严格按照上述三点开展计划管理工作，才能保证设备材料管理水平能满足工程项目需求，最终提高设备材料管理质量。

　　由于设备材料成本在整个工程项目成本中占据着重要位置，因此，为了进一步降低工程造价，就必须要进行设备材料成本控制。

　　在设备材料管理中，应该重视与供应商合作的方法，采用ABC分类法，对供应商的合作渠道进行控制，这些都会为道路工程项目的原材料管理提供必要的保证。图1基于ABC分类法的公路项目设备材料供应商优化结构示意图对公路工程项目而言，在整个设备材料管理中，必须严格按照图1的供应商划分情况对设备材料供应商进行控制，才能保证成本管理策略得到有效落实。在材料计划管理中，四川路桥公司严格按照计划期内工程任务必须的物资量进行控制，并按照工程项目的原材料供应计划，有计划的开展年度、季度、月度的原材料供给，其计算公式为：储备量库存量需要量物资供应量

　　在公路工程项目施工前，需要对工程项目施工图纸进行全面的分析，并积极发挥项目经理在管理工作中的作用，确保能及时排除图纸中的不合理因素，降低设备材料浪费概率。之后，针对全体施工人员开展技术交底工作，详细讲述本次施工中关键项目的重难点技术，保证施工人员在相关路段施工中能够保持警惕，保证施工质量，避免出现返工问题。

　　（1）在整个工程项目施工过程中，应该严格按照《货物检验程序》的相关标准对原材料进行检验，检验合格后，将相关原材料做好表示，并有规律的摆放在施工现场；货物入库时间要保证机动灵活，充分利用施工现场有限的原材料储存空间，避免对正常施工产生影响。（2）同时，要建立完整的限额领料制度，根据管理人员提出计划分工段、分区域情况编制台账，所有原材料出库情况均在台账上登记，无计划不允许发放原材料，并杜绝混用、挪用原材料等不良现象。（3）坚持在工程项目中实施中间分析与核算制度，根据工程项目具体的工程分段情况，有计划的开展原材料核算工作，并评估本施工段原材料使用情况，避免超出。（4）组织开展原材料回收工作，材料管理人员要深入到施工现场，对于施工现场内部具有回收价值的原材料进行回收，集中起来后进行二次利用。这样不仅能提高原材料使用效率，也能帮助施工人员树立节省原材料的意识。

　　本文主要研究了公路工程项目现场原材料的计划管理与成本控制的相关内容，从本次研究结果来看，公路工程项目在现场设备材料计划管理与成本表控制中，必须要高度重视对计划管理与成本控制策略的探索，能结合多个工程项目的成功经验，对成本控制与计划管理方法进行研究，为保证本次工程项目顺利开展奠定基础。

　　[1]吴军宏.公路工程施工现场设备材料计划管理与成本控制[J].现代国企研究，2016，10:106.

　　[2]李猛.探讨公路工程施工现场的成本控制与管理措施[J].科技与企业，2014，10:83.

　　为了更好地进行施工管理和质量检验评定的需要,在一个项目施工准备阶段,应按照《公路工程质量检验评定标准》(JTJ071-98)中有关单位、分部、分项工程划分的原则及其附录A(单位、分部、分项工程的划分)进行工程划分。笔者根据河南省尉许高速公路No.2标段的实际情况,谈谈高速公路施工中的工程划分。

　　尉许高速公路是日照至南阳国家重点公路在河南境内的组成部分,No.2标段(K10+500~K19+100)由我集团公司承建,全长8.6Km,主要工程有:路基填土99万m3、大桥1座、中小桥12座,涵通(洞)15道,路面二灰碎石基层19万m2以及防护、排水工程等。尉许高速公路是我集团公司进军河南市场的第一个项目,目前项目部在地方关系非常恶劣的情况下进展非常顺利,在业主组织的全线评比中均名列前茅,深受业主单位、监理单位的一致好评,为集团公司在河南的市场打下了坚实地基础。

　　在开工伊始的项目施工准备阶段,我部根据《公路工程质量检验评定标准》(JTJ071-98)中的规定、河南省的有关文件精神及尉许高速公路监理代表处的要求,根据尉许高速公路的实际情况,我们把该标段划分为路基工程、路面工程及桥梁工程等单位工程,路基、路面单位工程以1~3Km为一个路段及不同的施工任务划分了分部工程,桥梁工程以墩台为单位并结合结构部位划分了分部工程,在分部工程中,按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分了分项工程。该标段共有单位工程11个,分部工程100个,分项工程3894个。我部为了工程划分的系统化、条理化,以便在施工中真正起到指导施工的目的,为单位、分部、分项工程进行了详尽地编号,我部上报监理代表处后,深受赞赏,并作为蓝本在尉许高速公路全线推广。

　　路基工程用代号“L”表示。路面工程用代号“M”表示,由于该项目的路面工程部分按路面结构层分别进行招标,故对路面结构层分别编号,路面二灰碎石层用代号“M1”表示,路面水泥砼层用代号“M2”表示,路面沥青层用代号“M3”表示。桥梁工程用代号“Q”表示。单位、分部及分项工程的编号之间的分界用圆点“?”表示;单位、分部及分项工程内部编号之间分界用短横线、路基工程(除小桥外)的编号说明

　　二、三级编号表示分部工程:其中二级编号表示不同类别分部工程名称序号,三级编号表示1~3Km的具体分部工程序号。

　　二~四级编号表分部工程:其中二级编号表示小桥分部工程;三级编号表示小桥顺序号;四级编号表示小桥上下部构造顺序号。

　　五级以后编号表示分项工程编号:其中五级编号表示分项工程分类编号(如桩基、立柱、盖梁等);六级编号表示某类分项工程顺序号(如第1棵桩基、第2棵桩基等);七级编号表示分项工程细目名称(如砼工程、钢筋工程等)。

　　若为八级编号(如L?2-2-6?2-1(~2)-1(~3) -1)时,一~五级编号说明同七级编号的一~五级编号说明,六、七级编号表示某类分项工程顺序号(如左右幅、第几孔等),八级编号表示分项工程细目名称(如砼工程、钢筋工程等)。

　　一级编号表示单位工程代号,其中的顺序号表示大中桥及分离立交的顺序号(按桩号由小至大排序)。

　　二级编号表示分部工程,其中的顺序号表示上下部构造顺序号(由下至上排序)。

　　三级编号以后表示分项工程编号:其中三级编号表示分项工程分类编号(如桩基、立柱、盖梁等);四级编号表示某类分项工程顺序号(如第1棵桩基、第2棵桩基等);五级编号表示分项工程细目名称(如砼工程、钢筋工程等)。

　　若为六级编号(如Q1?7?4-1(~2)-1(~4)-1)时,一~三级编号说明同五级编号的一~三级编号说明,四、五级编号表示某类分项工程顺序号(如左右幅、第几孔等),六级编号表示分项工程细目名称(如砼工程、钢筋工程等)。

　　(1)桥梁工程中的墩台盖梁(帽)、梁板安装、桥面铺装、防撞墙式护栏(包括波形梁护栏底座,分内外侧)、伸缩缝等分项工程,以中央分隔带为界分为左右幅两个单独的分项工程。

　　(2)桥台锥坡、防护工程,以桥台为单元分别划分为一个分项工程。且每个桥台锥坡分项工程包括左右锥坡,每个桥台防护分项工程包括台前、台后(左右)护坡。

　　公路施工进度控制指的是既定的工期内，编制出最优的施工进展计划，在执行该计划过程中，经常检查施工实际进度情况，并将其与计划进度相比较，出现偏差及时采取调整措施。本文从公路工程现场施工的角度，阐述了施工进度管理在公路工程项目管理中的作用，进度控制的过程，影响施工进度的因素，进度控制的主要措施，以及进度计划的编制方法、进度控制的一些具体的、常用的方法，以利于指导公路工程施工进度控制。

　　公路工程施工项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。公路工程建设工期的拖长，必然导致施工管理费用大幅增加；建设工期延长也会使机会受到损失；公路工程的延期投产，必然带来利润损失。这样，进度的延误或提前，大大影响了工程项目的经济效益。工程施工进度控制是施工阶段项目管理的主要方面之一。

　　公路工程项目是在动态条件下实施的，因此进度控制也必须是一个动态的管理过程。它包括：进度目标的分析和论证，其目的是论证进度目标是否合理，进度目标有否可能实现。如果经过科学的论证，目标不可能实现，则必须调整目标。在收集资料和调查研究的基础上编制进度计划，进度计划的跟踪检查与调整；它包括定期跟踪检查所编制进度计划的执行情况，若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划。

　　施工项目的主要施工单位对施工进度起决定性作用，但是建设单位与业主、设计单位，材料设备供应部门，运输部门，水，电供应部门及政府的有关主管部门都可能给施工某些方面造成困难而影响施工进度。

　　施工中工程地质条件和水文地质条件与勘查设计的不符，如软弱地基以及恶劣的气候，暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。

　　采用的技术措施不当，施工中发生技术事故；应用新技术，新材料，新结构缺乏经验；不能保证质量等都会影响施工进度。

　　流水施工组织不合理，劳动力和施工机械调配不当，施工平面布置不合理等将影响施工迸度计划的执行。

　　施工中如果出现意外的事件，如严重自然灾害，火灾、重大工程事故，工人罢工等也会影响进度控制。公路工程施工进度控制的措施

　　组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应充分重视健全项目管理的组织体系。在项目组织结构中应有专门的工作部门和符合进度控制岗位资格的专人负责进度控制工作。进度控制的主要工作环节包括进度目标的分析和论证，编制进度计划，定期跟踪进度计划的执行情况，采取纠偏措施，以及调整进度计划。这些工作任务和相应的管理职能应在项目管理组织设计的任务分工表和管理职能分工表中标示并落实。

　　建设工程项目进度控制的管理措施涉及管理的思想，管理的方法，管理的手段，承发包模式，合同管理和风险管理等。在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要。建设工程项目进度控制在管理观念方面存在的主要问题是：缺乏进度计划系统的观念——分别编制各种独立而互不联系的计划，形成不了计划系统。缺乏动态控制的观念——只重视计划的编制，而不重视及时地进行计划的动态调整。缺乏进度计划多方案比较和选优的观念——合理的进度计划应体现资源的合理使用，工作面的合理安排，有利于提高建设质量，有利于文明施工和有利于合理地缩短建设周期。用工程网络计划的方法编制进度计划必须很严谨地分析和考虑工作之间的逻辑关系，通过工程网络的计算可发现关键工作和关键路线，也可知道非关键工作可使用的时差，工程网络计划的方法有利于实现进度控制的科学化。

　　建设工程项目进度控制的经济措施涉及资金需求计划中资金供应的条件和经济激励措施等。为确保进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划《资源进度计划)，包括资金需求计划和其他资源(人力和物力资源）需求计划，以反映工程实施的各时段所需要的资源。通过资源需求的分析，可发现所编制的进度计划实现的可能性，若资源条件不具备，则应调整进度计划。资金需求计划也是工程融资的重要依据。资金供应条件包括可能的资金总供应量、资金来源(自有资金和外来资金)以及资金供应的时间。在工程预算中应考虑加快工程进度所需要的资金，其中包括为实现进度目标将要采取的经济激励措施所需要的费用。

　　建设工程项目进度控制的技术措施涉及对实现进度目标有利的设计技术和施工技术的选用。不同的设计理念、设计技术路线，设计方案会对工程进度产生不同的影响，在设计工作的前期，特别是在设计方案评审和选用时，应对设计技术与工程进度的关系作分析比较。在工程进度受阻时，应分析是否存在设计技术的影响因素，为实现进度目标有无设计变更的可能性。施工方案对工程进度有直接的影响，在决策其选用时，不仅应分析技术的先进性和经济合理性，还应考虑其对进度的影响。在工程进度受阻时，应分析是否存在施工技术的影响因素，为实现进度目标有无改变施工技术，施工方法和施工机械的可能性。

　　公路工程施工进度计划的编制方法主要有：横道图法和网络计划圈法。横道图是一种最简单，运用最广泛的传统的进度计划方法，尽管有许多新的计划技术，横道图在建设领域中的应用仍非常普遍。通常横道图的表头为工作及其简要说明，项目进展表示在时间表格上。按照所表示工作的详细程度，时间单位可以为小时，天，周，月等。这些时间单位经常用日历表示，此时可表示非工作时间，如：停工时间，公众假日，假期等。根据此横道图使用者的要求，工作可按照时问先后，责任，项目对象，同类资源等进行排序。

　　总之，在公路工程施工的全过程中，要编制可行的进度计划，密切关注影响施工进度的各项因素，并采取积极有效的控制措施和控制方法，更有利的控制公路工程的施工进度，争取为企业带来更好的经济效益。

　　[1]邓小芳．公路工程施工进度控制．《交通世界（建养机械）》．2011，1．

　　2021年，**县交通运输局认真贯彻落实的精神及考察云南时的讲话精神，在县委、县政府的正确领导以及上级交通运输主管部门的精心指导及大力支持下，继续围绕决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务，加快推进“四好农村路”建设，持续开展农村公路路域环境综合治理，全力抓好农村公路建、管、养、运，不断提升交通运输服务水平，现将工作开展情况总结如下。

　　**县**段窄路基加宽工程建设里程**公里，计划**万元，完成**万元。

　　（1）有序推进续建公路建设项目。**县**改造工程建设里程**公里，计划**万元，完成**万元。

　　（2）启动实施农村公路建设项目。2021年启动农村公路建设**公里，计划**万元 ，完成**万元。一是30户以上自然村通硬化路，建设里程**公里，计划**万元，完成**万元。二是三级公路建设项目，组织实施2个，建设里程**公里，计划**万元，完成**万元。三是**县农业开发配套产业道路项目，建设里程**公里，计划**万元，完成**万元。四是**县**公路路面改造工程**公里，计划**万元， 完成**万元。

　　（1）加快推进高速公路建设。2016年以来，**高速、**高速、**高速三条高速公路相继开工建设，我县全力抓好项目建设征地拆迁工作，做好施工服务保障。按照省州关于县域高速公路建设能通全通的有关要求，于2021年3月9日**高速实现通车，结束了**不通高速的历史；**高速、**高速公路建设正在有序推进，**高速计划于2021年年底通车；**高速计划于2022年年底通车。

　　（2）有序推进**机场项目前期工作。该项目建设年限2.5年，计划完成总**亿元。

　　（3）加快**综合交通枢纽项目建设。该项目建设年限*年，预计总**亿元，计划年内完成可研编制工作。

　　（4）积极配合做好**铁路前期工作：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，**县境内长37.5km，估算总**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。

　　（5）积极推进可达交通建设：涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算**亿元。

　　公路巡查和路域环境整治效果明显。今年来，共上路巡查246人次，清除侵占公路或公路用地堆积物乱堆乱放94处6270立平米，拆除非法建筑物2处90平方米，纠正各类路政违章6件，立案查处6件，结案6件，路政案件的查处率、结案率均达到100％。保证了公路畅通及行车安全。

　　1、实施危桥改造工程，2021年第一批下达建设计划任务2座危桥改造工程，计划**万元。

　　2、加强日常养护，2020年我县计划安排资金约**万元用于小修保养及日常养护，确保农村公路畅通。

　　3、实施养护工程，2021年我县养护工程下达建设计划任务489.12公里，计划**万元。

　　1、圆满完成春运工作。“春运”期间，共投放客运车辆2254辆次，其中：包车0辆次，加班车0辆次，完成客运量2.6406万人，客运量比去年同期增加172.40%。

　　2、严格行政执法工作。今年来，共派出执法人员371余人次，检查车辆1467辆次，查获违章案件60起。

　　疫情就是命令，防控就是责任，我局按照县委县政府及上级主管部门的要求，迅速成立疫情防控工作领导小组，制定并下发了《**县交通运输局新型冠状病毒感染肺炎防控工作方案》，严格落实各项措施，严把关口，紧盯重点时段、重点地区、重点领域，严明加强客运车站、高速公路出入口等防控。

　　自爱国卫生“7个专项行动” 开展以来，县交通运输系统以“众参与”为目标，充分发挥广大干部职工的内生动力，结合疫情防控常态化工作，压紧压实爱卫专项行动，联合公路分局、路政大队和各乡镇抓好全县公路沿线垃圾清除，督促客运站抓好站场管理。

　　涉及机场、铁路、高速、交通枢纽等，项目估算81.91亿元，具体如下：

　　1、机场建设：**机场性质为国内支线C级支线机场，本期年旅客吞吐量40万人次、年货邮吞吐量1600吨，跑道长度2800米，宽45米，5000 平方米的航站楼， 6 个 C 类机位的站坪，配套建设空管、供电、供水、供油、消防救援等设施。建设年限2.5年，计划完成总**亿元，计划于2022年2月开工建设、于2025年12月竣工。

　　2、**铁路：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，线km，估算总**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。

　　3、高速公路建设，继续积极配合省、州推进**高速公路、**高速公路，确保项目如期建成通车。

　　4、**交通枢纽建设，项目占地面积约266668平方米（约400亩），总建筑面积240000平方米（360亩），修建该项目包含冷藏中转区、果蔬交易区、大型停车场建设，仓储设施建设，冷库建设，物流中转设施建设，综合服务设施建设，项目估算**亿元，计划于2022年完成项目前期工作，2025年建成使用。

　　涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算**亿元。具体如下：

　　1、**县**公路，建设里程14.501公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总0.69亿元。项目已完成可研编制工作，项目计划实施年限2021年12月中旬进场施工，2022年12月完工。

　　2、**公路，建设里程33.915公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总1.53亿元。项目正在筹备开展可研编制工作，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。

　　3、**公路，路线起于新街镇爱春，途经嘎娘乡大伍寨，止于南沙镇沙仁沟，路线米，公路等级为三级，路面类型为沥青混凝土路面，估算总1.84亿元，项目计划2022-2023年实施完毕。

　　4、**县**公路（K0+000-K11+555段）二级公路改建工程，起于**桥中国石化加油站处，途径**，止于**高速**收费站处，路线公里，本项目全线拟按二级公路标准进行提升改建，设计速度 60km/h，路基宽12m，路面类型为沥青混凝土路面，估算总 **亿元，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。

　　1、**乡通三级公路项目，建设里程41.527公里，计划**亿元，公路等级三级，沥青混凝土路面，路基宽度7.5米。计划于2022年3月实施，2022年12月底实施完毕。

　　2、30户以上自然村通硬化路项目，全县目前剩余约160公里自然村公路未硬化，公路等级四级，水泥混凝土路面，路基宽度4.5米，项目估算**亿元；项目计划于2022年实施完毕，力争自然村通硬化路率100%。

　　实施县道100公里、乡道120公里平整路肩、路面修复、水沟修复、公路绿化、美化，估算总**亿元。

　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强机关自身建设，积极推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设。一是对重大交通项目实行绩效管理，精心组织，科学推进，每月如实上报交通固定资产报表及争取上级财政资金任务完成情况，切实加强农村公路建设资金管理，规范资金审批程序，提高资金使用效益，保障资金安全。二是以精简会议、缩小接待范围和规模，加强公务用车管理为主要手段，从严控制行政成本和机构编制，多年来没有出现违规招聘及超编招聘现象，上半年既没有人员出国（境）考察，也没有楼堂馆所新建。三是确定局财务室、工程计划股、农村公路指挥部办公室3个职能股室为行政行为监督关键岗位，并找准重点环节，认真分析存在风险，制定切实可行的防范措施，强化监督，防患于未然。四是以建设学习型、服务型机关为目标，加大干部职工的学习培训力度，规范中层干部提拔任用程序，重申《**省公务员八条禁令》，加强干部职工日常行为监督，强化机关内部管理，转变机关工作作风，提高机关工作效能。

　　加强农村公路建设为突破，统一思想，统筹部署，全面落实“三个一百”目标任务。上半年续建2009年度通达工程计划项目12条205.9公里，续建2008年度及2009年度通畅工程建设项目3条136.65公里，同时积极做好2010年新开工项目前期准备工作，年内计划开工建设通达工程9条118.7公里，通畅工程2条65.58公里。通过采取一系列的有效措施，农村公路建设工作有了新突破。

　　截止2010年5月底，交通建设项目累计完成固定资产1.5677万元，完成年度目标任务的78%。其中：通达工程完成2760万元；通畅工程完成3618万元；南芒二级公路完成300万元；蔗区专用公路完成1700万元；振清二级公路(**段)完成4981万元；新农村硬板路完成2318万元。截止6月20日，拥有争取上级资金计划盘子8500万元，现已落实计划7132万元，完成目标任务1.16亿元的61%。

　　一是续建项目已基本完工。2009年的通达工程建设项目中，黄南线至丫口公路、堆至蚌孔公路、凤帮线至忙汞村公路、凤尾至仁和公路、南伞田坝公路共5条已通过市交通局验收。因前期协调工作推进不力，施工组织计划不当等原因影响，勐捧至核桃箐公路、忙丙至帮海公路、铜厂公路一标、勐堆至帮东公路、帮海至流水公路二标尚未完工，正在紧张的推进之中，计划6月底全面完工并报请上级部门验收。2008年通畅工程项目明孟公路现已全面完工，共完成3763万元，正在进行验收准备工作。2009年通畅工程项目勐捧至龙镇桥公路，目前路面工程已基本结束，累计完成3661万元，计划6月底以前完成安全警示标志标牌设置等扫尾工作，7月5日验收。2009年通畅工程项目军弄至木场公路因施工企业施工组织能力弱，机械、人员配备不足，预制整齐块石生产速度缓慢等原因影响，工期进展缓慢，项目累计完成2120万元(年内完成1720万元)，计划年内完工。

　　二是年内计划项目前期工作扎实有效。根据《临沧市交通局关于预下达2010年农村公路通乡油路和通达工程计划(草案)的通知》(临交发〔2010〕139号)，今年内计划开工建设通达工程项目9条118.7公里，目前有5个项目已完成施工设计图报批工作，计划6月底以前完成竞争性合同谈判工作，分别是黄南线至铜厂公路(项目已实施，2010年补下计划)13.83公里、勐堆至澡塘坝公路4.86公里、南伞至户育公路10.88公里、象转坝至麦地河公路43.02公里、勐场桥至竹瓦公路20.52公里。其余项目计划8月底前完成设计报批及招标工作，并开工建设，计划年底完成建设任务。2010年通畅工程项目轩莱至军弄公路（16.6公里）招标工作已经完成，正在进行施工进场准备。凤尾至流水公路（48.98公里）第一次招标失败，正在筹备二次招标工作，计划6月30日开标。但项目建设资金已落实，由县人民政府向国家开发银行借款2632万元作为项目资本金，计划7月初开工建设。

　　为进一步加强农村公路养护管理，深化农村公路养护体制改革，充分发挥农村公路的服务效益，我局积极推行日常维护与集中养护相结合的管养办法，县乡公路由局地方公路养护段按“大道班”承包模式进行管理，已建成验收的农村公路由各乡镇农村公路管理站负责管理，专群结合，积极推进农村公路养护体制改革。

　　对上半年列养的凤帮线、凤明线线公里的县乡公路推行检查、考核、评比制度管理，明确划分路段责任，定员、定段、定责、定绩、定奖、定罚，并按照交通部《公路养护质量检查评定标准》，对承包路段每季度进行一次全面检查，按照评定等级和好路率进行排名，对乡（镇）农村公路管理站每年进行一次评比，年终对养护工作先进的乡（镇）、站所、村组和个人进行表扬和奖励，对公路养护管理工作不熟悉，工作不扎实，未能按要求完成年度预订目标任务的给予通报批评和处罚。

　　为切实做好雨季防汛抗灾工作，保障公路通畅，我局加大公路养护资金的投入，在雨季来临之前，统一安排各承包路线，各乡（镇）农村公路管理站，对管养路段的路基缺口进行填补，路面坑塘进行修复，认真清理公路侧沟、涵洞，做好防大汛，抗大灾的思想准备。上半年共投入小修保养资金50万元，有效的促进了道路畅通。

　　实施2009年下达的养护大中修项目5个，分别新建轩莱至哈里K19+350米1—13米小桥1座；勐捧至岩子头公路的安保工程；营盘寨至蒿子坝公路的安保工程及路基修复；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修复。项目计划328万元，项目采用竞争性合同方式确定施工单位，于2009年12月份以后相继开工建设，目前所有项目基本完工，正在进行验收准备工作，共完成328万元。

　　近几年来，因实施农村公路“两通工程”建设，交通建设项目繁多，交通巨大，2009年国家下达用于农村公路建设的中央车购税5890万元，其中：通达工程7条，补助资金2498万元；通畅工程2条(明孟公路、军弄至木场公路)，补助资金3392万元。目前5890万元中央车购税已全部到位，已按计量拨付资金3560.8836万元，因工程尚未完工，在帐资金2329.1164万Kaiyun App下载 全站元。为保证国家建设资金安全，提高资金使用效益，规范项目资金审批程序，在项目资金管理过程中，我局认真贯彻落实农村公路建设资金管理办法及《**县行政事业单位财务人事管理有关规定（试行）》，对农村公路建设资金实行单独建帐、独立核算，做到专款专用，不滞留、不截留、不挤用、不占用。在资金拨付时，严格执行计量支付。目前我县已探索出“业主代表、驻地监理工程师、施工单位共同计量——施工单位填报中期计量支付报表——业主、监理、项目乡（镇）负责人审核把关——施工单位提出资金申请——指挥部各部门审核——指挥长批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金拨付的透明度，保证了工程资金使用安全。同时定期不定期地积极配合省、市、县等业务主管部门和审计部门的项目资金审计和稽查工作，有效减少违规操作行为，确保资金使用效益。

　　安全是一个永恒的话题，没有安全就没有发展，为提高发展效益，增强安全生产工作的紧迫感和责任感，我们认真贯彻落实安全生产工作的各项方针，积极开展以“预防为主，安全发展”为主题的安全生产月活动，上半年安全生产态势运行平稳。

　　上半年共签订安全生产责任书29份，其中：局主要领导与各分管领导签订责任书3份；与所属单位和股室签订责任书7份；地方公路管理段与各条线路道班养护工人签订安全生产责任书14份；海事处与涉水乡镇、水库、船主等签订安全生产责任书5份。明确了安全责任主体，增强了安全责任意识。

　　雨季来临之前，组织人员对管辖的县道及农村公路的安全保障设施进行全面调查，特别对在建工程和缺陷责任期内的已完工项目进行认真排查，通过检查，对能够恢复的危险点段、路基缺口、涵洞、挡墙、警示标志、标牌已落实人员和资金进行整改。因资金缺乏，暂时不能恢复的危险路段设置警示标志、标牌。上半年共支砌挡土墙36处，涵洞26道，设置警示标志39处，安保工程50处，共投入治理资金378万元（包括养护大中修）。

　　一是加强海事安全监管工作。为确保水运安全，定期不定期地组织人员对管辖范围内的大沙坝渡口、七道河渡口、四楞坝水库、南伞水库的渡口码头设施、船只、船员等进行检查，6月下旬在市交通局和市地方海事局的领导下，再次对管辖的渡口、码头、库区、船只、船员进行了审验，通过检查和审验，没有发现违法操作行为和“三无”船只，水运安全监管工作进一步得到加强。二是扎实做好在建项目的施工安全管理工作。严格监督各项目部和施工单位建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，增强安全生产意识，严防高边坡作业和爆炮作业安全事故，强化制度落实，保障施工安全。三是严格爆炸物资管理。在项目建设中，严格执行炸药、雷管等爆炸物资的审批程序，监督各建设单位建立健全爆炸物资管理制度，安全运输，严格管理，持证作业，确保安全。上半年没有发生任何安全责任事故。

　　为进一步加强反腐倡廉建设工作，切实把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，扎扎实实做好风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局提供有力保证，半年来，我局主要做了以下几方面工作。

　　切实加强对风廉政建设工作的组织领导，严格执行风廉政建设责任制，政齐抓共管，层层抓落实，签订《风廉政建设责任书》30份。

　　针对交通部门建设项目多，建设资金大，建设环节容易孳生腐败现象等实际，结合县纪委组织开展的风廉政建设“宣传教育月”活动要求，科级领导干部及员同志积极参加“宣传教育月”活动，认真学习贯彻《廉政准则》、《从政提醒－－员干部不能做的150件事》等廉政知识，充分发挥带头作用，接受教育，争做勤廉表率，成为职工廉洁自律的好榜样。:

　　根据中央、省、市、县关于开展工程建设领域突出问题专项治理的要求，按照《**县交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》，积极组织开展在建工程突出问题专项治理活动，分别按在50万以上、200万以上、500万以上统计口径，认真填报农村公路在建工程突出问题专项治理报表，上报市交通局质监站和县纪委监察局等监管部门，并对核桃箐公路、铜厂公路、班流公路、帮海公路等项目存在的“五大员”不就位、项目进度缓慢、构造物质量不高等存在问题进行整改落实，有效预防“”工程。

　　为有效预防职务罪，充分发挥社会的监督力量，实现群防群治，确保资金安全，工程优良，干部廉洁，在项目建设过程中，施工现场设立“质量监督公示牌”，公布项目法人、质量监督人、工期、监督举报电话等，方便社会各界监督；同时在单位门口设立“检察官举报箱”和“意见箱”各1个，并把每月8日定为局长接待日，集思广益，不同角度，不同层面接受社会监督。

　　我县交通建设工作在省、市交通主管部门及县委、县政府的正确领导下，在各级各部门和全县广大人民群众的共同努力下，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多不足和问题，主要表现在以下几方面：

　　(一)农村公路通畅工程建设资金缺口大。由于燃油、材料、人工工资等不断上涨，农村公路建设的现实需求和国家投入存在差距，特别是通畅工程，国家每公里仅补助标准为40万元，实际每公里却在60万元以上，且地方财政困难，自筹部分无法全部落实，资金缺口大。据初步结算，明孟公路目前已有缺口资金670万元，其它通畅工程也普遍存在资金缺口现象。

　　(二)公村公路管理费用缺乏。2010年以前，在项目实施中，县人民政府同意县财政将工程建安营业税全额反还县交通局，用于农村公路建设协调经费和工作经费等。2010年开始该项优惠政策已被取消，农村公路项目前期协调经费和工作经费缺乏。

　　(三)公路养护大中修项目管理不够规范。因养护大中修项目计划下达时间较晚，每年都在年底下达，造成工程施工组织难度大，项目必须在计划下达之前提前实施才能按时完工，加之农村公路建设项目多，局内工程技术人员紧张，养护大中修项目的建设按规范程序建设存在困难，建设资金拨付程序也不够规范。

　　今天，我们在舟山（武义）召开全省交通计划片区座谈会,主要任务是全面贯彻落实十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”，以全力推进交通“六大工程”为目标，认真研究明年交通的总体安排和重点，通过省、市座谈衔接，科学地编制好明年交通建设的各项计划。

　　省厅已对各市上报的计划进行了认真研究。在这次座谈会上，厅还将与各市交换意见，听取各市对年度计划安排的意见和建议。为了开好这次会议，在分组交换意见前，我先通报一下全省****年交通计划执行情况，并就****年计划安排的原则、重点等问题谈几点意见。

　　今年以来，全省交通系统广大干部职工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落实年”的要求，以“围绕中心，求真务实；突出重点，攻克难点；以人为本，人才强交；统筹协调，全面推进”的32字工作总纲为指导，紧紧围绕年度工作会议上确定的“六大工程”建设目标，团结奋斗，攻坚克难，交通基础设施建设、运输生产、企业技术改造等各项工作都取得了良好成绩。****年全省公路、水路建设计划387亿元，据统计，1－9月份全省公路、水路建设项目完成275亿元，为年度计划的71%。其中公路完成252.6亿元，为年度计划的70%；水路完成22.4亿元，为年度计划的83.7%。“六大工程”中除由于受国家宏观调控影响，高速网络工程中的部分高速公路推辞开工，干线畅通工程计划作适当调整外，总体上都在顺利推进，预计到年底都能圆满完成年度工作计划。

　　规划是发展的龙头。今年，我们在去年修编完成全省交通建设规划的基础上，按照年初黄菊副总理的指示精神，积极贯彻省委、省政府关于“接轨大上海，融入长三角”的战略决策，牵头会同上海、江苏两省市交通主管部门，密切合作，共同研究编制了《长三角都市圈高速公路网规划方案》，并在第三届长三角公路发展论坛上得到了通过，以规划的形式明确了三省市高速公路网的衔接问题，并成为了交通部组织编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》的基础。交通部的规划日前也已通过评审，即将印发实施。这样，长三角地区的公路水路交通发展将得到国家规划的保障。

　　今年，我省的水运专项规划也取得很大成就。由我厅委托交通部规划研究院编制的《浙江内河航运发展规划》和《浙江省沿海港口布局规划》都已经基本完成，经商交通部同意，《浙江内河航运发展规划》将由省政府审批。宁波—舟山港口资源整合规划在去年通过省港口规划建设委员会审议后，今年又在省委财经领导小组会议上得到了通过，已经可以作为实施的依据。

　　各市的交通规划，除宁波之外，都已通过评审确定。县（市、区）级交通规划也有不少已经完成，但部分县（市、区）对此项工作仍不够重视，进度较为滞后。这极大地影响了交通基础设施的建设，造成的不科学、不合理和浪费之处很多，尤其是在今年中央实施宏观调控之后，缺乏规划使得一些县（市、区）更加手足无措，难以放手开展工作。这一点希望在座各位引起高度重视，狠狠地抓好县（市、区）的规划编制工作。

　　今年高速网络工程建设主要是抓了两个重点。第一个重点是突破前期，尽快开工。这方面我们花了很大的力气，努力克服宏观调控带来的新困难、新问题，取得了来之不易的成绩。新开工了申苏浙皖二期，杭新景建德至寿昌段、千岛湖支线、龙游支线，台金西段，杭州湾跨海大桥南接线，杭徽留下至汪家埠段，诸永金华段、宁波绕城西线等一批项目。年底前还有部分项目将开工建设。在征迁工作难度大增的情况下，各地交通部门依靠当地委、政府，仍取得了很大进展，创造了不少经验，真正体现了交通人特别能战斗的品格。

　　第二个重点是抓好在建，确保进度。其中的重点又是计划明年完工的8个高速公路项目，目前总体进展顺利。截至到9月底，各项目累计完成总工程量的比例分别是：丽温高速公路永嘉鹿城段79%；丽温高速公路丽水至青田段68%；甬金高速公路宁波段累计完成总工作量的41％；甬金高速公路绍兴段50%；甬金高速公路金华段67%；沪杭高速公路拓宽工程枫泾至大井段44%；杭新景高速公路袁浦至中埠段44%；杭徽高速公路昌化至昱岭关段75%。

　　受中央宏观调控政策影响，列入今年干线畅通工程计划的一批新改建项目的土地和地方配套资金不能落实，计划完成情况受到了一定程度的影响。1－9月全省干线亿元，完成年度计划的52.8%。改建工程已开工建设192项计2913公里，其中重点路线公里；大中修工程已进入全面实施阶段，已开工建设50项计648公里。对今年未开工的项目，我们结合落实中央宏观调控政策，根据轻重缓急予以了调整，以便更好地实施干线畅通工程，调整工作在国庆节前已经基本完成，在明年计划中将有具体体现。

　　今年7个干线公路项目列入省政府考核目标，目前进展情况良好。至9月底已完成5项，分别是：205国道常山至贺村江山境内段、205国道贺村至峡口段、320国道余杭段、53省道云和段一期、16省道桐庐至焦山段。还有2项，即205国道常山至贺村常山境内段和湖盐线海盐段，累计完成额均已超过87%，预计能够实现省政府的年度考核目标。

　　水运强省工程今年共安排项目60个，计划26.8亿元。1－9月完成22.4亿元，占年度计划的83.7%，其中内河航运项目计划11.6亿元，完成约4.6亿元，占计划的40%，沿海港口和陆岛码头项目计划15.2亿元，完成约17.8亿元，占计划的117%。

　　宁波舟山两港一体化取得了重大进展，金塘岛的联合开发步伐迈出了实质性步伐，宁波、舟山两市共同组建的甬舟集装箱码头有限公司已正式挂牌成立，金塘岛大浦口集装箱作业区建设项目的预可报告已基本编制完成。其他沿海港口项目建设也有很大进展，舟山港老塘山三期、嘉兴电厂、大榭永信、兴发多用途码头等4个万吨级泊位已全部建成，年内可投入使用。瓯江口航道整治项目也已开工。

　　内河航道项目建设方面，今年要求基本完成的东宗线嘉兴段、杭湖锡线个项目进展顺利，分别累计完成总的84%、76%和95%，可实现年初确定的目标。杭甬运河启动之后，由于征迁工作受到制约，进度相对滞后，目前正全力加快，重大难题有所突破，全线桥位年底将基本确定。

　　陆岛交通建设方面，目前列入部省“十五”计划的项目前期工作已全部完成，定海三江等4个车渡码头的水工部分已基本完成，得到了交通部的充分肯定。

　　今年，在中央实施宏观调控之初，厅组就根据形势变化，迅即作出了抓住机遇，加快乡村康庄工程建设的决定。现在回过头来看，这是一个顺势而为、非常正确的决定。按照五年分解目标，今年乡村康庄工程建设任务是15000公里，使等级公路通村率和路面硬化率提高10个百分点。但我们本着放手发动、能快则快的方针，克服建设资金、技术力量、自然灾害等重重困难，加大投入，强化管理，使得全省乡村康庄工程呈现出了你追我赶的喜人形势。截至到9月底，全省乡村康庄工程共完成总32.8个亿，为年度总计划的73%。预计到年底，全省通乡、通村公路路基、路面新（改）建完成里程将突破16500公里，等级公路通村率和路面硬化率将比去年底分别增加12%和13%，均能超额完成计划目标任务。同时，预计到年底，将有15个县（市、区）实现“双百”目标。

　　随着社会经济的发展和交通基础设施的改善，全省公路、水路运输也呈现出快速增长势头。客运方面，全省1－9月份完成旅客运输量10.58亿人、412.2亿人公里，其中公路完成10.41亿人、406.9亿人公里，分别比去年同期增长13%和8%；水路完成0.17亿人、5.3亿人公里，分别比去年同期增长18%和23.5%。货运方面，全省1－9月份完成货物运输量8.1亿吨、1649.8亿吨公里，其中公路完成5.6亿吨、243.7亿吨公里，分别比去年同期增长20%和14%；水路完成2.5亿吨、1406亿吨公里，比去年同期增长22%和44%。五个沿海主要港口1－9月份完成货运吞吐量2.72亿吨，集装箱吞吐量约310万标箱，分别比去年同期增长25%和42%。其中宁波港完成货物吞吐量1.7亿吨，集装箱吞吐量288万标箱，分别比去年同期增长22%和45%。

　　此外，今年的交通技术改造和场站建设计划也完成良好，在优化车船运力结构，提高安全管理水平，加快信息化建设进程，完善公路主枢纽建设和推进城乡客运一体化方面，取得了明显成效。全省的绿色通道工程也已按年度计划全面完成。在执行上述各项计划的同时，今年我们还花大力气在全省进行超限运输的治理整顿，在各级委政府的重视下，在公安交警等部门配合下，治超工作目标明确，措施得当，取得了较好的效果。但也出现了新情况，有些超载车辆绕道国省道，走县乡公路，对此，我们要专题研究，采取措施，专项整治。

　　****年是实施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厉、承前启后的关键之年。科学合理地安排好明年公路水路建设的各项计划对顺利推进交通“六大工程”建设，夺取阶段性胜利有着重要意义。为进一步统一思想，我对明年计划的安排提几点要求。

　　十六届三中全会提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观是全面小康建设和现代化建设的指导方针，是我发展理念的一次重大飞跃。我们在交通建设中必须牢固树立和认真落实科学发展观，对此，厅组在今年两次局长例会上都已经作了要求，提出了具体意见。现在我们仍旧要继续强调这个问题，使落实科学发展观成为全省交通系统的自觉行动。明年的全省交通工作会议将以此为主要议题，围绕正确处理几个重大关系，进行全面的工作部署，目的是更好地按照去年谋划的新思路，努力实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明的五个同步发展；实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展，从而使浙江交通实现全面、协调、可持续的新跨越。对此，厅组已经有了一些初步的思考，在年底的理论务虚会上将做深入探讨，并听取各市交通局的意见，形成共识后向全省交通系统提出来。今天，我主要讲一下在计划安排上，要注意保持公路、水路全面协调发展。

　　一是我们在加快公路建设的同时，要特别注意港口和航道等水运事业的发展。去年，我们实施了水运强省工程，应该说，相当程度上改变了过去“重陆轻水”的片面倾向，但力度仍旧不够，水运建设总体上还不能适应经济社会发展的需要。这当然有多方面的原因，但各级领导重视程度不够和我们自身工作力度不强是主要原因。要改变这种情况，我们在政策调控和计划安排上也需要反思。我省水运资源丰富，沿海建设大型港口的条件得天独厚，近年来海运市场需求又非常旺盛，北仑港集装箱吞吐量连年以50%的速度增长。书记更是指出，浙江什么可以搞全国之最，全世界之最，那就是港口。所以，我们必须进一步加强水运建设，加大对港航基础设施和配套集疏运体系的，在计划安排上加以支持。

　　二是在公路建设中要注意高速公路、国省道、县乡公路和通村公路的共同协调发展。只有各种层次的公路相互紧密衔接，才能共同构成完整的公路网。无论哪一个层次的公路发展滞后，都会削弱公路网的整体功能。最近，厅组已注意到，我省通过几年的加快发展，高速公路、国省道和农村公路面貌焕然一新，但有相当一部分连接高速公路、国省道和农村公路的，起着承上启下作用的重要县道、部分省道，目前仍然是砂石路面，且路况较差，群众颇有怨言。对此，厅已部署县道砂石路面硬化工程，力争在明年1年内基本解决问题。这也是一项落实科学发展观，实践“三个代表”的民心工程。明年的计划将对此作出专项安排，希望大家抓住机遇，认真贯彻厅组的重大决策，切实组织实施。

　　第二，全面、积极、正确地理解和贯彻宏观调控政策，继续加快交通基础设施建设。

　　今年以来，宏观经济环境发生重大变化，中央采取了一系列宏观调控政策，交通建设受到了一定程度的影响，部分同志由于认识上的偏差，产生了等待观望、畏难退缩的情绪。出现这种现象的关键是，这些同志没有全面、积极、正确地理解宏观调控政策。国家宏观调控政策的实施，给我们带来了许多新情况和新问题，需要我们提高工作水平，提高协调水平，提高处理新情况新问题的能力。在8月27日全省交通局长例会，我已经向大家传达了中央和省委、省政府领导的一系列重要讲话精神，这应该成为大家进一步统一思想的依据。要认识到交通基础设施建设属于中央确保的领域，总理对此有着非常明确的态度，要求加快运力建设，加快扩容配套，努力从根本上缓解交通瓶颈制约。省委书记也指出，交通是我们基础设施建设的重点，是我们实施“五大百亿”工程的重点，是我们“十五”、“十一五”重点工程建设的重点，也是我们经济增长的重点。我省交通建设要全力以赴、把握机遇、克服困难、能快则快。所以，只要我们工作做到位、政策落实到位，就没有什么后顾之忧，我们还是要坚定信心，振奋精神、攻坚克难、加快发展。否则，我们就会下历史性的错误。毕竟，宏观调控不是不要发展，而是为了更好地发展。这次十六届四中全会上，就再次明确指出，首先要扭住经济建设这个中心不动摇，加快发展。根据这一精神，我们明年的计划总盘子将仍保持适当规模，确保交通基础设施建设继续有较快发展。

　　规划是社会主义市场经济体制下，政府实施宏观调控，行使经济社会管理职能的重要手段。去年我厅修编了《浙江省公路水路交通建设规划纲要》，并报经省政府同意。同时布置各市进行了市级公路水路交通建设规划的修编工作。不少市县的规划已经编制完成，对各县的规划编制要有一个最后完成期限。省、市、县三级规划构成了完整的体系，对我省交通建设具有指导性作用，是编制年度计划的依据。年度计划要充分遵循规划确定的目标和要求，本着“统一规划、分年实施”、“条块结合、分层负责”的原则，分步实施规划制定的建设目标。没有列入上述规划的项目原则上不列入年度计划。

　　解决交通运输能力滞后将是一个长期的任务，要历史地辩证地看待交通的适应和超前问题，保持适度的建设规模和适当的发展速度。一方面，我们在谋划交通发展的思路，描绘实现交通新跨越的宏伟蓝图时，要坚持适度超前的原则；另一方面在具体安排年度计划时，要既反对保守，又反对冒进，坚持量力而行，保持稳健发展，合理确定建设规模，把有限的建设资金用到刀刃上。最近，厅组根据贯彻科学发展观，落实国家宏观调控政策的要求，结合我省交通建设的实际情况和今后几年的财力可能，决定调整干线畅通工程的建设规模。调整干线畅通工程的原则是：在确保国省道干线公路畅通的前提下，把目前不是十分急需建设的项目延缓实施。调整的内容主要有：首先，把已列入****年全省公路建设及大中修计划，但目前暂不具备开工条件的项目，从****年计划中调出；其次，对后三年的项目进行清理，把不符合规划、在公路网中作用不明显、前期工作不到位、建设资金不落实的项目暂缓实施；第三，坚持实事求是、因地制宜的原则，根据交通量的实际情况，合理确定干线畅通工程项目的建设标准。反对少数地方不切实际地高标准，盲目超前。能中修的，不搞大修；能大中修的，不进行改建；能路面改造的，不进行路基拓宽。对同一条国省道，不必追求标准的统一，交通量大的路段，技术标准可以高一些，交通量小的路段，技术标准则可低些，但要保持全线路况良好。

　　调整干线畅通工程规模，是为了让干线畅通工程的实施恢复去年我们谋划时的本意，真正做到“快”、“好”、“畅”，同时避免我省交通今后负债过重，影响长期发展，而不是否定这一工程的实施，更不是降低“六大工程”和实现新跨越的目标、标准。这个决定坚持了科学的发展观，体现了实事求是、与时俱进的精神，很好地兼顾了长远目标和近期工作的关系，希望大家统一思想，坚持贯彻。

　　第五，突出重点，继续把高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程项目作为重中之重。

　　高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程是“六大工程”的重中之重，这在明年的计划安排中仍旧要充分体现。高速公路项目要按“到本届政府任期末总里程达到3000公里”的目标任务，逐条疏理、逐项安排，按照2007年完工工期倒排计划，通过与项目业主沟通，合理安排明年的年度计划。水运强省工程要加快推进启动宁波舟山港口一体化进程中的深水港建设，重点保证杭甬运河、湖嘉申线等高等级航道建设。同时，在年度计划安排上要重视社会货主码头，要把这些项目的管理纳入全省水运建设的行业管理，加强指导和沟通。乡村康庄工程Kaiyun App下载 全站要按照本届政府既定的目标逐年安排落实，并切实加强地方配套资金的落实。同时，把重要县道的砂石路面硬化改造作为明年工作的重点。

　　前期工作是交通建设的关键。各级交通部门一定要学会在规划的前提下做好项目的储备。去年，我们在谋划实施“六大工程”时，提出要“突破前期”。一年来，前期工作确实取得重大突破，大部分项目的可行性研究报告和初步设计已基本完成，但仍存在一些薄弱环节影响项目进展。因此，我们要扎扎实实做好项目的各项前期工作。第一，转变前期工作的观念。前几年我们在抓前期工作时，比较重视项目可行性研究报告和初步设计，对相关的一些前期工作并没有引起足够的重视，如环境影响评价、项目银行贷款资金承诺、土地预审和项目法人组建等工作。今年国家实行宏观调控政策，需征用土地的新开工项目都必须由国家发改委和国土资源部进行确认，而确认的基本条件就是环境影响评价报告要经过审批，项目银行贷款要有承诺函，土地预审要完成。最近，省发改委提出在审批工程可行性研究报告时，就要完成上述三项工作，虽然不尽合理，但可以肯定今后在审批项目时，各方面要求都提高了。因此，我们在抓前期工作时，既要重视项目可行性研究和初步设计，又要重视这些相关前期工作。这些前期工作不完成，项目可行性研究和初步设计就不能顺利审批。特别是已上报省发改委尚未审批的项目，如台金高速公路东延段、杭金衢高速公路金华支线、温州绕城公路北线、申嘉湖（杭）高速公路杭州段等项目要抓紧完成上述相关前期工作。第二，转变前期工作方法。目前建设项目前期工作程序确实复杂，需要审批的事项多，涉及的相关部门多，我们要转变工作方法，认真理清工作思路。要搞清楚需要审批的事项，要及时经常地与相关部门沟通，了解Kaiyun App下载 全站审批的程序、时间和要求，要落实前期工作职能部门和力量，对每个系统、每个环节都要落实专人负责，跟踪审批进程，掌握信息。对工可和初设等前期工作本身要做细，相关工作特别是与当地农民的关系要及早衔接沟通，既要使我们的线位合理，又要切实维护农民的利益。总之，我们要通过前期工作观念的转变、方法的转变，达到前期工作被动局面的根本转变。

　　借今天这个机会，我向大家通报一下我厅近期开展高速公路项目业主招投标的有关情况。去年我们花大力气推行高速公路项目实行一路一公司制和政府领导下的指挥部代建制相结合的建设体制，取得了明显成效。随着高速公路建设的全面推进和体制改革的深入，如何产生高速公路项目业主成为一个突出问题。省委、省政府对此非常重视，书记、省长、王永明副省长等领导多次明确指出，要以创新的理念，改革的方式，通过招标投标的办法来解决这一问题。从今年初开始，厅成立专门工作班子，对公路建设项目业主招标进行了深入的调查研究，在学习广东、上海兄弟省市经验的基础上，提出了工作方案和具体操作办法的草稿。今年5月份国务院出台了《关于体制改革的决定》，明确提出了“对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”，这更坚定了我们进行改革的决定和信心。7月份，王永明副省长两次召集省有关部门专题研究和部署高速公路项目业主招标投标工作，协调和明确了一些重大原则问题，并具体研究修改了《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》和《浙江省高速公路项目业主招标评标暂行办法》。9月2日，省政府以浙改发〔****〕29号文件颁发了这两个办法。

　　高速公路项目业主招标投标是我省高速公路建设史上的一件大事，这一改革举措的实施，有利于进一步拓宽交通建设的投融资渠道，有利于加快高速公路的建设步伐，有利于遏制高速公路行为中的腐败现象。最近，厅将召开专题新闻会，向社会正式推出这一政策和相关的招标项目。在今年年底前，这是我厅的一项重要工作，希望各市交通局支持配合做好这项工作。

　　1.1项目进度管理中存在的问题⑴公路工程项目进度管理中存在进度计划不合理、操作性不强的问题。据了解，当前许多企业在项目进度计划的制定方面未能准确把握三级进度计划的指导原则，存在过粗或过细的问题，过粗的项目进度计划或导致公路工程项目作业的进展难以控制，出现作业延误现象且不易弥补，过细的项目进度计划则会导致项目作业之间的联系被人为割断，反而影响了作业的快速实施。同时，横道图、网络图本身不够形象，不容易让实施者接受，影响了管理人员制定计划的积极性，导致施工项目进度管理的效果不理想。⑵公路工程项目进度管理中存在忽视进度计划的问题，特别是在项目作业层。在当前的公路工程项目建设中，部分公路工程项目管理人员没有充分意识到公路工程项目进度计划的重要性，在没有纸面计划的条件下就开始作业，导致公路工程项目的延误。

　　1.2项目质量管理中存在的问题公路工程项目质量管理中存在着公路工程项目相关工作人员的质量意识较差的问题。质量意识是保证公路工程项目质量的基础条件，要想做好质量管理中，必须提高项目管理相关人员的质量意识。但是，在当前的项目管理中，许多企业领导过分注重企业利润与项目进度而忽视了质量管理的重要性，导致质量管理落实不到位，严重影响了公路工程项目的质量。

　　1.3项目成本管理中存在的问题⑴公路工程项目成本管理中存在成本管理体制不完善的问题。项目成本管理体制是影响项目成本管理质量的关键性因素，但是，在我国当前的公路工程项目成本管理中，存在着项目管理体制不完善，未能将权、责与利这三者有机结合起来的现象。许多项目经理过分注重自身的利益而忽视了自身的职责，导致管理力度不够，给企业带来了很大的损失。⑵公路工程项目成本管理中忽视安全管理，安全管理的费用不足的问题。加强项目安全管理不仅有利于减少安全事故，保证工作者的人身安全，而且能够减少企业的成本。但是，当前许多企业忽视了安全管理的重要的，实际用于安全管理的费用难以满足企业的需求，导致安全事故时有发生，增加了公路工程项目的安全成本。

　　2.1进度控制的对策⑴企业应当注意资源配置、工作安排以及进度计划之间的相互协调。盲目的、不完整的、机械的进度会严重影响工程的进度与质量。因此，企业应以科学系统的工程管理理念为指导，确保进度计划的科学性与系统性，即在制定项目进度计划时，可按照结构型鱼骨图的方法，根据不同管理层制定不同计划，首先制定关键节点和线路，接着是次要节点和线路，在实际操作中不断丰富、调整。实际工作中，采用鱼骨图的方法控制进度计划，取得了较好的控制效果。⑵企业应当注意加强项目组工作人员对进度控制重要性的认识，提高项目组工作人员的进度控制水平。注意进度计划的制定要分解到每一个工程，落实到每一个工程人员，并将其作为考核的标准。由于项目进度计划在其实施的过程中面临许多问题，因此要求项目负责人具有较为丰富的管理经验、较高的领导能力、较广的人脉关系以及较高的技术能力，对进度能有效分解和管理，同时需要工程部（含各专业工种）、财务部、合同部以及供应部等相互协调、共同努力，还需要项目组相关工作人员具有较高的专业素养。

　　2.2质量管理的对策企业应当加大宣传力度，增强项目管理人员的质量意识，树立质量是企业生存根本的观念，进一步开展贯标工作，并建立和完善质量终身责任制度，提高项目管理工作人员的责任感。此外，企业应当注意定期或不定期地对相关技术人员与管理人员进行培训，提高其专业技术水平与项目管理水平，对新来的企业员工进行技术、技能及其安全生产方面的教育，使其充分了解相关的技术规范与质量要求，从而在工作中严格遵守，以达到质量要求为鱼头。采用对策性鱼骨图，可将以上要求一一列出，方便施工。从根本来说，质量的问题就是管理的问题，管理的好才能保证工程的质量。

　　2.3成本管理的对策⑴企业应当注意以项目（或子项目）负责人为中心，在公路工程项目管理中，建立科学的项目成本控制体系。项目（或子项目）负责人在项目成本管理中占有非常重要的地位，是项目成本管理的重要管理者，项目（或子项目）负责人的管理能力与责任心是关系成本管理的重要影响因素。因此，企业应当注意明确规定项目（或子项目）负责人的权利与工作职责，制定科学合理的激励政策，充分激发项目（或子项目）负责人的工作积极性，促使其带动公路工程项目相关工作人员积极主动地工作。以上要求我们也采用对策型鱼骨图来控制成本。⑵企业应当注意理清公路工程项目成本管理与安全管理的关系，明确安全管理对成本管理的重要影响。只要在保证安全和质量的情况下，工程成本管理才是有效的、合理的。实际上，许多公路工程项目为了减少成本，攫取更大的利润，将安全管理置于混乱放任状态。在公路工程项目安全管理中，加强从业人员，特别是工程管理人员的职业道德和安全知识培训，同时加强安全监督，防止安全管理流于形式，对违反安全管理规章制度，造成较大安全责任事故的，要加大处罚力度。建议通过原因型鱼骨图，一步一步解剖事故原因，追查事故隐患。

　　3.1有利于促进工程建设水平的提高项目管理是当前我国工程建设的重要模式，与其他工程建设模式相比，公路工程项目管理在工程质量、工程以及工程安全方面为企业提供了较好的保障，在一定程度上解决了公路工程项目建设中成本管理落后、安全管理不落实、工程质量得不到保证的缺陷，有利于促进我国公路工程项目建设水平的提高。

　　3.2规范工程建设的要求公路工程项目管理的发展与我国建筑市场的建设与发展相互促进，公路工程项目管理最初的职能主要是为企业提供招投标管理服务以及简单的咨询工作。但是，随着我国建筑市场的不断发展，公路工程项目管理已经成为影响工程质量、进度的关键性的环节。公路工程项目管理通过招投标管理、项目规划、项目进度控制、项目设计、项目质量管理、安全管理以及项目成本管理对工程建设进行规范。

　　3.3市场经济发展的需要随着经济全球化进程的加快与我国经济的进一步发展，我国的公路工程项目建设事业不断发展，同时也面临着更多的挑战。面对越来越激烈的国际竞争，我国建筑市场必须通过创新公路工程项目管理方法，加强项目管理，不断完善市场机制，促使我国建筑市场与国际市场接轨，促进我国公路工程项目管理的系统化与科学化，以适应我国市场经济发展的需求。

　　20世纪末世界经济的发展变化呈现出两大趋势，一是全球化，二是市场化。而市场化改革则使全球性竞争更加激烈，给公路施工企业的发展带来了全方位的挑战。

　　随着国际市场竞争的日益激烈和管理水平的不断提高，2001年末我国加入了WTO，中国经济将真正开始了在全球化和经济一体化的国际竞争中发展。一方面我们要在宏观上把握经济的运行规律，搞好宏观调控；另一方面，也是更为重要的方面，是要在企业层面进行管理创新。

　　改革20多年来，国有企业初步建立了现代企业制度；中国的入世，具有差别性的优惠政策将逐渐被取消，改革的先发效应已变得不再明显。企业之间以及企业与国际跨国公司都处在了同一平台上，要在竞争中取胜，必须进行以管理创新为主导的“创业”，转变在计划经济体制下形成的行政型、经验型、粗放型的管理模式，使之向市场化、知识化、集约化的方向发展，实现经营管理现代化。

　　公路工程作为我国基础建设产业之一，随着管理体制改革的不断深化，越来越多的施工企业采用了国际上惯用的项目法管理模式。积极推行项目法管理，牵住以“费用核算”的牛鼻子，逐渐形成了一套适应施工企业项目费用管理的“公路工程施工项目目标费用管理”体系。

　　公路工程施工项目管理是指公路工程施工项目主体为了实现项目目标，利用各种有效的手段，对项目寿命周期全过程和各种施工生产要素所进行的计划、组织、控制、协调的行为过程。

　　从公路工程施工项目管理的定义可以看出，公路工程施工项目管理主要包括的要素有：项目主体、项目目标管理、项目管理手段、项目寿命周期全过程管理、项目生产要素的管理、项目管理职能，这些要素构成了公路工程施工项目管理的全部内容。

　　公路工程施工项目管理主体主要指是以项目经理为核心的项目经理部，它在作为主体管理施工项目的活动中，也作为施工企业的被管理对象。

　　公路工程施工项目目标是以经济效益为中心的质量、进度、费用、安全若干方面的综合，其管理内容包括：质量控制、进度控制、费用控制、安全控制以及现场的文明施工等。

　　公路工程施工项目管理手段可分两类：一类是一般性管理手段；另一类是适合于某一特定方面的管理手段。前者采用会议控制法、节点管理法、偏差管理法；后者采用TQC法、ABC分类法、量本利分析法等。

　　公路工程施工项目寿命周期主要是按阶段划分为：工程项目前期管理、现场管理、交工管理、工程项目总结评价等几大类，其中每大类还可以划分为更小部分。

　　公路工程施工项目生产要素管理大致包括：施工劳动管理、施工技术管理、施工资金(财务核算)管理、施工材料管理和施工设备管理。

　　公路工程施工项目管理职能包括计划、组织、控制、协调和指挥等。在施工项目管理中较具独立性的有项目组织形式、项目经理负责制与经济承包、项目经理部、项目规划与施工组织设计、项目计划管理、项目外部关系协调等。

　　公路工程施工项目费用是工程项目作为费用核算对象的施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，也就是某一工程项目在施工中所发生的全部施工费用的总和，具体包括所消耗的主要材料、大型构件、其他材料；周转材料的摊销费；施工机械的台班费或租赁费；支付给施工工人的工资、奖金以及项目经理部(或分公司)等一级组织在管理工程施工中所发生的全部费用支出。应该指出的是，公路工程施工项目费用不包括劳动者为社会创造的价值，也不包括不构成公路工程施工项目价值的一切非生产性支出，如材料的盘亏和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及流动资金的借款利息等。

　　公路工程施工项目的费用，一般是以项目为单位工程作为费用核算对象。在公路工程施工项目管理中，最终是要使工程项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目标，而公路工程施工项目费用是这些目标经济效果的综合反映，它是全面地反映施工经营管理工作的一个综合性指标。因此，工程项目费用控制是项目管理控制的核心。

　　2. 公路工程施工项目费用管理主要包括费用估算、费用决策、费用计划、费用控制、费用核算、费用分析和费用考核7个环节。这7个环节是互为条件、相互促进，构成了公路工程施工项目费用管理，其中的费用估算、费用决策、 费用计划构成了公路工程施工项目费用管理的设计阶段(即目标费用确立阶段)；费用控制、费用核算构成了公路工程施工项目费用管理的执行阶段(即目标费用控制阶段)；

　　费用分析和费用考核构成了公路工程施工项目费用管理的考核阶段(即目标费用的改善和总结阶段)。

　　中国改革开放20多年，现在又加入WTO，在这种形势下，我们必须严格按照市场经济规律，取价应按照社会可比的市场价格。

　　讲究效益是企业生存的核心，该效益包括经济效益和社会效益。我们要分析研究各因素与项目费用的依存关系，挖掘企业历史资料，采用一定的方法和手段，对项目目标费用水平进行测算、分析和预见，正确处理好产值、质量和费用的关系。做到不单纯追求产值而不顾工程质量和费用，同时也不能片面追求降低费用而不顾工程质量和产值。应统筹兼顾，做到既降本，又全面完成其他各项经济指标。

　　为使目标费用管理真正得到控制，发挥其应有的作用，必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。“责”是指要完成费用控制指标的责任；“权”是指责任承担者为了完成费用控制指标，对于必须采取的措施所应具有的权限，即实施控制的权力；“利”是指根据费用控制指标完成的好坏，给予责任承担者的奖惩。有责有权，才能完成分担的责任；有责还应有利，否则缺乏推动履行职责的动力。“权力”和“义务”是统一的，没有权，就起不到控制的作用，控制本身既是一种权力，也是一种义务。

　　可以看出，费用估算是确立目标费用事前管理的一个重要手段。企业和项目经理部都要着眼于未来，充分挖掘企业内部潜力，科学地预见未来费用水平的趋势，为目标费用确立奠定基础；费用决策是企业对公路工程施工项目未来费用进行计划和控制的一个重要步骤。根据费用估算的情况，由参与决策人员认真细致地分析，避免盲目性和减少风险性；费用计划是实行工程项目目标费用管理的一个重要环节，它是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、费用水平、降低费用率和降低费用额所采取的主要措施和方案，是建立公路工程施工项目经理负责制、开展费用控制和费用核算的基础。通过项目的费用估算、费用决策和费用计划才能制订出一个“看得见、摸得着、能操作”的目标费用实施性文件。

　　费用控制必须是通过全体员工来完成的。费用是一个综合性指标，它涉及到企业所有部门、项目经理部、施工队组等，因此，要求企业人人、事事、处处都要有费用控制意识，按照定额、限额、计划等进行管理。从各方面各层次堵塞漏洞，杜绝浪费，形成一个费用控制网。

　　费用控制的对象不只是施工、生产领域中的费用，而是贯穿于费用形成的全过程，它包括施工组织设计、劳动组织、材料供应、工程施工、工程移交等各个方面。只有对全过程进行控制，才能促进各项降本措施得到贯彻落实，达到预期目标。鉴于公路工程施工项目的一次性特点，过程控制又必须是动态的。由于施工准备阶段的目标费用主要是依据上级（业主）要求和施工组织设计的内容来确定的，当竣工阶段的费用核算造成了费用盈亏，或发生偏差，是来不及纠正的。因此，项目经理部应把费用控制的重点放在过程的动态控制上。

　　在实施目标费用管理和控制时，只有按照目标费用计划内容实施的，才可由各部门(人)在工作职责范围内逐项处理。但对费用差异金额数较大的事项(如工资、奖金、办公费、差旅费)，以及对单项目标费用超计划使用的必须经过规定的手续由专人审批，并对费用目标计划进行调整。

　　如果费用控制没有原则，乱控乱卡，不仅不能控制费用，而且会造成混乱，挫伤职工的积极性。

　　公路工程施工项目目标费用控制是指在费用形成过程中，根据事先制订的费用目标，对公路工程施工项目日常发生的各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的控制方法，进行指导、调节、限制和监督；将各项生产费用控制在原来所规定的标准和预算之内。如果发生偏差或出现问题，就应及时进行分析研究，查明原因，并立即采取有效措施，以保证所发生的费用是在预定的范围内。这是一种经济控制，即经济行为的控制，也就是费用施控系统(主体)要对费用受控系统(对象)的输入进行调节，使费用受控系统的输出限制在预定的费用目标之内，最终达到预定的费用目标。

　　由于公路工程施工项目的单一性，决定了各工程项目的特点、合同要求、工程内容和项目组织管理方式等方面存在的差异，因此，工程项目的目标费用控制将随着项目规模、特点及合同形式不同而变化，但其控制程序大致是相同的。

　　公路工程施工项目费用是工程在施工中所发生的全部施工费用的总和，包括材料、机械使用费，支付的工资、奖金以及管理费。它是一个整体的、全员且分层次的、全过程动态的管理，因此必须要做到事前的目标费用估算控制、中途的目标费用计划执行控制和事后的实际费用核算与目标费用比校分析控制，把工程项目目标费用管理贯穿在费用形成的全过程。在推行“公路工程施工项目目标费用管理”中，应注意抓好以下四方面的工作。

　　在推行目标费用管理时，制定科学、合理和可操作的制度与相配套的管理办法是开展目标费用管理的基础。这些制度有工作制度、责任制度、工程技术标准和技术规程、奖惩制度等四大类，其中工作制度主要包括计划管理制度、施工生产管理制度、财务管理制度、费用控制制度、费用管理制度、定额管理制度、人事工资管理制度、物资管理制度、财产管理制度、质量安全管理制度、ISO管理体系文件等；责任制度主要包括工程项目管理经理负责制管理办法、经营承包责任制、岗位责任制、费用责任制等；工程技术标准和技术规程主要包括各工程质量检验评定标准和规范、原材料质量标准、工艺规程、施工须知、安全技术规程等；奖惩制度主要包括职工奖惩办法、培训以及职称评定晋升管理办法等，除此之外，还必须建立一整套与制度相匹配的可操作模仿的程序文件。

　　推行目标费用管理一定要以市场价格为导向，只有这样，目标费用的编制才能够准确，在企业达到一定规模的情况下，可以建立内部物资市场，以起到规模效应的作用，不管是社会市场还是企业内部市场，其价格必须以市场动态的即时价格进行测算。定额已由确定工程造价转变为只起指导和参考的作用。我国加入WTO组织，也需要我们按国际惯例以市场来确定工程造价，因此我们要加强对工程费用的准确测算，大到单项工程、小到每道工序，都必须树立费用意识，将劳动力、材料耗用、设备使用、现场管理、临时工程与常规措施等各方面的费用进行细化、统计、整理和分析，逐步建立和健全企业内部的核算价格体系，科学地编制每项工程具有竞争力的内部费用。

　　推行项目费用管理是一项既要懂政策，又是一个专业性很强的工作。加强对经济费用管理人员的培训是企业提高竞争力的人才储备工作，它将造就一批专业化的、职业化的项目经理和经济费用管理人员。合理的制度需要有能理解制度、有专业知识、会操作的人员来执行。过去往往是“项目上马建班子、项目完工散摊子”，缺乏对项目实施的总结、分析、经验积累和反馈机制，致使老牌企业工程做了不少，项目管理经验几乎全无，水平提高不快，施工管理方法和手段落后，大部分仍处在粗放型管理状态，凭经验来估计和处理问题，偶然性极大。因此，为了做好项目费用管理，必须加大经济费用管理人员的培训，由内行人来管理，使工程质量、进度和费用都处在受控状态。

　　随着计算机应用软件的迅速发展，人们越来越认识到它的重要。