工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作。在决策、设计、发包、施工以及竣工等任何一个阶段，都应该牢牢地把握目标，随时纠正发生的偏差，把建设项目的控制在目标范围之内。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之能够更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，是保证项目目标管理实现的重要手段。
目前对工程造价的控制，绝大部分是在建设实施（施工）阶段，只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制；其结果也是事倍功半，效果不理想。当前我国基本建设程序是：决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
在决策阶段，编制估算。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没完全建立，估算难以准确；第二，此阶段业主主要精力是放在项目上马上，长官意识比较强，估算偏小；第三，估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把打足，避免“钓鱼”项目的发生。
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的内。在设计阶段内一般又分为四个小阶段： 1．方案阶段； 2．初步设计阶段； 3．技术设计阶段（扩大初步设计阶段）； 4．施工图设计阶段。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算。
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
为了加强对工程造价的管理，合理使用建设资金。首先从工程的设计、施工、报价、招投标到竣工结算，应建立起一套覆盖整个建设程序的完整的管理办法。
根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和分析，控制范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算，经批准后，作为项目控制。项目决策阶段是控制项目规模和的关键环节，决定建设项目的成败。
设计阶段是决定的主要阶段，也是工程建设全过程控制的重点，应抓好设计阶段的成本控制。通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计是保证设计工作的首要措施。初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，并严格的按照设计概算设计，采取限额设计。设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程严格控制在概算范围内。
工程招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，通过招投标，一些实力强、技术水平高的施工单位可以保证工程建设质量，缩短工期，降低工程建设。
工程项目评标过程中，严格按照招标文件和评标规则进行，尊重评标委员会的意见，对需要考察的施工单位作进一步考察，公正、公平、公开选择施工单位。评标时做到总价与单项报开云体育 开云官网价的综合评价，施工方案与报价合理搭配，确保选出报价低、单项报价均衡、技术水平高、自身实力强、有类似施工经验和一定竞争能力的施工单位。
加强施工合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设。
材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，减少材料的浪费，在不影响工程质量和工期的基础上从各个方面控制材料的用量和费用。
机械设备是完成工程建设任务的必要条件，建设单位应为工程建设提供良好的施工环境，施工单位应搞好机械设备的维修和保养，合理调配施工机械，合理安排作业方式，确保机械设备始终以良好的状态投入生产，做到机械设备不闲置、不窝工，提高工作效率，减少机械费用支出。
在施工过程中，由于种种因素的影响，往往存在设计变更。设计变更的发生，增加了控制的难度。建设单位应严格控制设计变更的发生，对不影响工程结构和使用功能的，一般不予变更；对由于高差变化等引起的设计与实际不符必须变更的，要严格设计变更手续，由施工单位申请，监理审核，建设单位及时委托设计单位进行设计变更。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少损失，减少对后续工程的影响，避免不必要的费用支出。设计变更发生后，及时进行工程量和计算，及时掌握项目费用的变化情况，有计划地控制工程建设。设计变更应纳入合同管理，是合同内容的延伸，必须严格执行，完整保存，采取积极的措施，减少设计变更对工程进度、质量和的影响，尽可能使工程项目的控制在合同价款范围内。
建设单位应加大现场施工管理的力度，采取多种措施，督促施工单位严格按照规范、设计图纸施工，避免或减少合同外费用的增加。 （5）严把质量关
工程建设质量是工程控制的重要环节，对控制具有较大的影响。参建各方应加强管理，严格按照基本建设程序、施工合同和设计图纸施工，加大监督检查力度，及时组织工程验收，采取多种措施，确保工程建设质量，避免因工程建设质量不合格造成返工、增加工程的现象发生。
工程款支付时，监理和建设单位要严格把关，注意审核工程项目、单价和工程量，做到与施工合同和工程建设的实际情况相符。严格按照合同结算，严格结算手续，手续不全、质量不合格工程不予结算工程款，严禁超合同结算和合同外项目结算。竣工决算时，注重审查设计变更项目，严格按照设计变更通知和监理核定的工程量进行结算，审核项目结算是否全面，资金的走向是否合理、合规，如实体现工程项目建设的实际。
长期以来，人们习惯于把工程造价控制放在建设实施阶段，其实，控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓工程造价的控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。
前言：工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项目造价管理有两种，一为工程管理，一为工程项目价格管理。工程项目的实施所涉及项目多，需要调动多种资源共同完成，而工程造价各个阶段控制是工程项目管理的一个核心部分，针对工程管理，所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，建筑工程项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能取得成效。
建设项目决策设计是选择和决定方案的过程，是项目建设的最初阶段，也是最主要的阶段。在判断与决策的过程中，要抓住方案的成本与规模。建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。决策阶段的估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，以满足项目的功能。
在项目实施过程中，认真编制招标文件及签订工程合同尤为重要，如何把握好招标过程和合同的策划是一项重要的工作，招标阶段、签约阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。控制造价不是一个单方面的问题，而应该是一个多因素的问题，应结合工程实际，综合考虑。在建设项目决策阶段，项目的各项技术经济决策，对工程造价以及项目建成后的经济效益，有着决定性的作用，是工程造价控制的重要阶段，合理确定和控制造价对项目方向的准确定位、建设方案优化有指导性作用。
施工阶段是落实合同、实施控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的控制，对管好用好资金，提高效益具有重要的意义。施工阶段是资金投入最大的阶段，是招投标工作的延伸，是合同实施的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为：工程变更与合同款的调整；抓好过程管理，减少工程索赔；建立建设监理制，对工程质量、进度、造价进行全面控制；从技术、经济方面采取措施控制工程造价；控制建设工程价款的结算工程。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和效果的好坏，认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，对建设工程造价的合理控制是十分重要的。因而决策阶段的估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到财务评价结果的可靠性和准确性。在方案的估算过程中，要多考虑一些影响造价的因素，使估算更加完善。把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、预防并处理好费用索赔，挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划。
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要兴措施之一。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。在设计过程中，造价工程师可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约的目的。
通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策。施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到省、进度快、质量好的效果。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。
严格坚持项目审计制度，加强对建设项目造价管理的研究，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。加强对工程造价的主动控制，强化各个阶段的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目效益具有很重要的意义。
[1] 俨玲，尹贻林，工程造价导论[K]，天津大学出版社，2015年5月；
伴随着我国综合国力的不断增强和经济的发展，建筑业在国民经济中所占的地位将会愈加重要，人们对建筑业的施工要求也随之增加。这样，相关部门就会加强对建筑工程的管理，特别是工程的造价管理。工程造价管理作为整个工程管理中的非常重要的组成部分，它对整个工程的建设都会有着很重要的影响。建筑产业在把握住市场机遇的同时，如何获得相应的经济效益，已经成为了建筑市场里一个重要的课题。建筑企业在开展工程的时候，就应该考虑到这一点，从实际出发，以工程质量为基础，以提高经济效益为目标，开展一系列的能够有效提高工程效益的工作，从根本上保证工程的经济效益。
工程招标阶段是建筑工程开展的首要阶段，也是造价控制工作的最主要阶段。工程管理人员在进行这一阶段的工程造价控制工作的时候，应该从工程的实际需求出发，同时结合市场的实际情况，对标书中的各项费用进行严格化、规范化、仔细化的分析，从根本上把投标阶段的造价控制工作落到实处。就我国目前现状来讲，许多的工程项目在招标阶段工作并不够规范，甚至让招标工作流于形式，这就加大了工程费用的额外投入，进而降低了整项工程的经济效益。因此，工程管理人员务必做好这一阶段的工程造价控制工作。
工程设计阶段是直接主导着工程开展每一项工作的造价的一个重要阶段，也是落实招投标制度、突出招投标制度的公平性的一个关键阶段。
在招投标阶段的过程中，招标方在选择合适的施工单位的时候，其根据往往就是各投标单位的工程设计。工程设计工作是一项囊括性很大的工作，对工程的每一个阶段每一项工作都有着重大的指导意义，既是工程质量控制的要点，也是影响着工程造价的关键因素。工程管理人员在开展工程设计阶段的各项工作的时候，应该对工程的实际要求进行了解，把工程设计阶段的各项工作进行细致化、合理化的管理，督促设计人员严格依照国家规范进行设计工作。避免因设计的不符规范、工作的不够细致而造成的设计变更、工程量漏算错算等问题，从根本上提高了工程设计的质量，实现了在工程设计阶段的造价控制工作。
施工阶段是整个工程项目中耗资最巨的一个阶段，对于工程造价的控制来说，这是一个重点，也是一个难点。施工阶段的工作是一项系统化的工作，其中各项的工作都是紧密相连、密不可分进而互相影响的。虽然施工阶段各项支出的变量不大，但假如一旦在施工的过程中出现了阶段性的问题，对整个工程项目所带来的经济损害是极为严重的。因此，在施工的过程中，也应该严格做好工程造价控制工作。而施工阶段的造价控制工作是需要掌握全局的，对施工的质量和进度的控制都是需要把握好的。在开展施工工作的时候，应该严格按照设计要求和国家规范开展施工，对施工中的各工种、各项技术都进行规范化的管理，协调好各工作各工种之间的关系，避免因质量问题而造成的成本二次投入，避免因工序的问题而出现返工、工期延长等问题，进一步达到控制造价的目的。
工程结算阶段是工程造价控制的最后一个阶段，这一阶段的造价控制工作不难，但也应该严格把关。工程结算阶段的工作是对整个工程项目造价控制工作成效判定的一项重要工作。在开展这一个阶段的工作时，必须从实际出发，建立以货币指标和实物数量为计量单位的数据链，对工程各个流程的各项费用进行全方位的评估，同时落实责任制度，明确各流程各阶段负责人的责任，对工程造价进行全方位的控制。
1) 落实招标工作的四个原则( 诚实信用、公正、公平、公开) ，实现招标阶段的竞争模式，让招标工作不流于形式。同时，还应该明确招标的目的性，结合招标内容，对工程造价控制工作的目标进行合理化的确定。
2) 工程造价管理人员在进行工程控制时，必须对材料的价格进行严格的控制。在规模日渐大型化的建筑工程中，材料对工程造价的影响愈来愈大。要想在工程招标阶段做好材料的控制工作，首要工作就是对材料市场动态的掌握，这就需要工程造价管理人员在工程招标阶段制定出一个关于材料价格动态的系统，让工程造价管理部门能够及时有效地了解到材料市场的最新动态，从根本上在招标阶段对材料进行合理控制。
3) 在招标阶段过后，应一一落实招标阶段所确定的资金用途，从根本上促使招标阶段的各项工作有效且更好地控制其造价。
1) 工程造价控开云体育 开云官网制人员应对设计进行全面的管理，在选择设计单位的时候，应选择有足够资质的设计单位进行设计工作，明确设计的内容，以便于设计单位设计出更好的工程方案。同时，在审核工程设计的时候，除了看设计是否规范、合理，还应对设计的经济效益进行评估，确保设计的经济性。
2) 在开展设计工作时，可以采取优化设计方案的方式提高设计的经济效益，达到控制造价的目的。与此同时，在设计的过程中还集各工作各工种的负责人，对工程的各项工作进行全方位的分析，明确各工作各工种的任务，推行先进的管理模式与确定合适的施工技术，从根本上确保设计方案的经济性。
3) 明确工程设计工作的造价控制要求，从根本上提高工程设计人员的经济意识。在这过程中，应制定一系列的规章制度，对设计变更现象进行严格的控制，有效地让设计阶段的造价控制工作落到实处。
在开展施工的过程中，施工管理人员应该督促施工各工种严格按照设计要求和施工规范进行施工，确保施工的质量。对施工过程中的各项设备也应作定期的检修，避免因设备问题而造成的工程质量缺陷。与此同时，还应推行责任制的施工管理模式，使施工的各项工作层层到位，从根本上体现出施工的系统化和规范化的要求，让施工的效率得到充分的保障，进而达到控制成本的目的。
竣工结算阶段是整个建筑工程造价管理工作的最后一步，也是整个建筑工程造价管理工作成效的体现。在进行竣工决算工作的时候，必须抓好决算审计以及跟踪审计这两项工作。这两项工作是有效保证竣工结算阶段造价控制工作取得良好成效的一个关键点，只有这两项工作在竣工结算阶段落实到位了，才能够对整个施工过程的造价起到有效的控制作用。这就要求在开展结算阶段的工程造价管理工作时，必须细致化工程造价管理中的各项工作，对工程中各项工作的造价进行系统化的统计，尤其对于处于工程开展期间因各个因素所造成的额外因素，必须进行精确的评析，避免因造价工作的不够细致而造成的计算重复现象。同时，在开展造价工作的时候，应严格按照相关的规范对整个工程造价工作的合理性进行核准，严格控制造价过程中的真实性，确保造价工作落到实处。
在一系列能够有效提高工程经济效益的工作中，对于工程的造价控制无疑是占据了很大的一部分。建筑工程是一项工程量极巨的工程，从人力到设备、材料等等方面，每一个阶段的每一项工作的耗资都是很大的。而造价控制工作，则是在保障工程质量的前提下，对工程的成本进行有效控制的一项工作。因此，工程管理人员在进行工程管理工作的时候，应该着重对造价控制工作的管理。
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在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期决策阶段的项目估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期估算的偏差是真正造成效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和超额留下活口。在决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。
针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将打足，确保项目决策的科学性，把风险转移到后续的各个阶段上。
业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。
在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目决策的科学性和严肃性。
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多的浪费。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：
2.1 优化设计方案，满足建设工程的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
2.2 对工程项目实行限额设计。即以批准的估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将额分配到各专业,按分配的额控制设计,严格控制不合理的变更,保证额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高效益。
目前，我国正处于铁路工程建设集中发展阶段，国家大力发展铁路工程建设规模，铁路工程规模、技术要求及建设标准都达到了历史高度。根据我国铁路网规划方案，预计到2020年，我国铁路工程规模将达到5万亿元，新建铁路将达4万公里，运行里程将达12万公里。在此契机下，总结我国铁路工程发展历程，分析我国铁路工程发展现状，提出加强铁路工程建设的措施，对我国铁路工程建设发展具有重要意义。
第一阶段为体制过度阶段，即1952至1978年。我国铁路工程建设自1952年开始形成设计、基建、施工的三方负责制，三方通过相互协调完成铁路建设；1958年至1962年期间，多次取消与恢复承发包制度，最终于1965年再次取消承发包制度，推行基建与施工两方体制。
第二阶段为推进市场化阶段，即1984至1994年。我国铁道部于1984年推行包干制度，即建设企业、承包公司及施工企业进行概算包干，铁路工程建设管理逐渐规范化。1994年，铁道部制定了铁路改革若干问题意见，明确了铁路工程改革的具体方向。
第三阶段为政府强化管理阶段，即1995年至2004年。1995年，我国加大了铁路工程管理体制改革力度，设计单位与施工单位相继脱离铁道部，形成竞争性建筑市场，铁道部不直接参与工程建设。同时，我国推行了招投标制度和企业资质管理制度，提出质量验收标准和一系列质量管理体制，增强政府对铁路工程的强化管理。
第四阶段为深入改革阶段，即2005年至今。2005年以来，我国铁路工程建设实行跨越式发展战略，改革力度逐渐深入，改革方向向规模效益化、市场化、管理质量化、工程安全化方向全面迈进。
经过我国铁路工程建设的不断发展与改革，铁路工程建设已取得了不少的成绩。首先，建立了有形的铁路建设市场，以其作为铁路工程建设的服务机构，铁道部工程交易中心为一级市场的交易场所，各地方辖区相对应的为二级市场；其次，完善了铁路工程建设技术标准体系，形成了十三个专业、七个类别、三个层次共126项标准，真正做到有法可依：第三，建立了信用管理体系，当前的市场经济就是合同经济与信用经济，铁路工程建设信用体系将施工企业信用直接与投标相关联，并向设计与监理企业逐步扩展；第四，广泛实施项目法人责任制，要求必须组建项目法人，对铁路工程建设全面负责；第五，大力推行铁路工程监理制度，铁路建设工程监理规范，监理工程向规范化方向发展。
我国铁路工程建设虽然取得了一定的成绩，但是在建设过程中还存在着很多不足，铁路工程建设应以系统化、动态化、主动化的思想为主线，实行全过程的铁路工程建设管理，使铁路工程质量、成本、进度在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段整个过程中始终处于受控状态，保证铁路工程建设目标的实现。
决策阶段是对整个铁路工程建设项目影响最大的阶段，在项目决策过程中，应对项目从经济、社会、技术等相关方面进行调研，根据项目自身和实际情况拟定建设方案，对拟定的各方案进行细致的技术经济对比和分析，客观预测项目完工后的经济效益，对项目建设的必要性、拟采用技术的适用性及经济合理性进行全面的分析。应以可行性研究报告为依据，充分考虑铁路工程项目建设过程中的各类风险，运用科学专业的方法，对可能影响项目的各类因素进行识别和评估，使其处于可控状态之中。
铁路工程建设项目一经决策，设计阶段即成为项目全过程管理的关键。由于设计费用一般占整个铁路工程项目造价的极小部分，多为管理者所忽视，然而设计阶段对整个建设项目的影响程度缺高达75%以上。应结合铁路工程项目的建设条件、使用功能及未来发展水平等情况考虑，优化和比较设计方案，计算、分析、对比各经济技术指标，在范围内进行设计，同时要严格控制设计变更，强化设计变更审核的规范性。
招投标阶段是明确各参与方职责、规范和约束各参与方行为的重要阶段。在铁路工程建设项目招投标阶段，应做好招标文件的编制工作和合同管理工作。应严格制定招标文件，制定资格预审条件、评标及定标原则，进行资格预审，对符合资格的投标企业依据评标办法严格进行对比审核，客观、公正地择优选择铁路工程项目参与者，并严谨细致地制定合同条款，做好合同管理工作，避免后续工程纠纷的发生。
铁路工程项目施工阶段是整个项目建设过程中涉及关系最复杂和经历时间最长的阶段，受各种客观因素影响大，是管理最为复杂和困难的。在铁路工程项目施工阶段，要严格检查施工质量，做好质量控制工作，对铁路工程中常出现的质量通病，予以高度重视；应强化合同管理，减少以施工资料代替施工图等情况；同时应严格控制工程签证和工程变更，做到计量准确，积极进行索赔管理，及时提出反索赔。
在铁路工程项目竣工阶段，应认真审核竣工内容与合同条款的符合程度，严格核对设计变更是否有设计部门负责人签字，注重项目资料的整理和分析，在审计报告时，不仅要审核结算价款，还要重点分析工程价款的各类影响因素。同时，应进行后评估工作，分析总结合同执行情况，对项目建设过程中好的做法和不足进行总结，得到好的经验进行推广，不严谨之处进行改正。
建设工程的造价控制，就是在决策阶段、设计阶段、建设发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额内，保证项目管理目标的实现。目标管理的方法就是以被管理活动的目标为中心，以目标控制和管理、目标的实现来指导行动。通过建立总目标和目标层层分解，在目标控制中采用动态管理来实现计划的目标，达到目标控制的目的。工程造价的目标管理方法可以分为四个方面：工程造价控制目标的设置;工程造价控制目标的落实;工程造价控制目标的执行过程;工程造价控制目标完成结果评价。
由于工程项目的建设生产周期长，生产过程复杂，针对全部工程项目不可能建立起一个一成不变的控制目标，只能根据工程项目建设的不同阶段设置相应的控制目标。因此，可以依照我国现行的基本建设程序的“四个阶段”设置工程造价的控制目标。
编制计划任务书，选择建设地点阶段。编制计划任务书，选择建设地点阶段是基本建设初始阶段。本阶段的工程造价控制目标的设置，对整个建设项目具有全局性的控制作用。所以，必须经过认真、仔细的可行性研究，对市场上产品需求情况和原材料供应情况进行预测、分析后拟定建设规模并选择建设地点。另外，根据提出的多个建设方案的技术可行性、经济合理性进行全面的分析、论证、评价后选定最佳方案，并针对此方案进行估算，作为此阶段的控制目标。
估算值是重要的工程造价控制目标。它是在可行性研究的基础上采用动态、科学的估算方法，充分地分析了建设期内物价波动、资金来源、资金利息等变动影响，依据估算人员的工作经验，对金额进行估算。在此过程中，应杜绝故意压低造价或有意抬高造价的做法。
编制设计文件阶段。重大项目的设计通常分为三个阶段：初步设计、技术设计和施工图设计。中小型项目的设计通常可分为两个阶段：即初步设计和施工图设计。在不同的设计阶段，作好概算工作，保证单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算的编制质量，并以此作为限额设计的依据，作为最佳设计方案的依据。施工图设计是建筑设计的最后阶段，这一阶段基本决定了建设项目的额大小，这个额是靠施工图预算的编制来确定的。影响施工图预算结果的主要因素是工程量。因此，在施工图设计过程中，在满足使用功能的前提下，应严格控制工程量，保证工程量的正确性、合理性、防止设计“漏项”、“重项”。编制施工图预算时要正确套用预算单价，避免“漏项”、“重项”、“错套”现象的发生。
建设实施阶段。建设实施阶段是按照施工图设计的内容要求，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的施工过程，是建设项目的价值得以实现的主要阶段。这一阶段的工程造价控制目标应为承包合同价。承包合同价是以招标、投标单位均需进行的施工图预算或平方米造价包干为基础确定的工程项目承包合同价，它作为建设实施阶段的工程造价控制目标。
竣工验收交付使用阶段。竣工验收交付使用阶段是工程项目建设的最后阶段，是全面考核工程建设的质量和最终确定额的重要环节。这一阶段的工程造价控制目标应是：工程项目的各单位工程施工图预算加上施工过程中发生的各种工程量或工作量变化，比如：设计变更，材料代用、二次搬运、停水和停电等工程变更引起的费用的增加，必须有手续齐全的工程签证作为依据，防止“虚报”、“多报”“重报”等现象。
落实工程造价控制目标的责任主体。工程项目在建设过程中要实行项目法人负责制，项目法人对工程项目的工程造价总控制目标的落实负有全面责任。但工程项目在建设的不同阶段，工程造价控制目标的责任主体不同。编制计划任务书，建设地点选择阶段的估算控制目标责任主体是设计单位；编制设计文件阶段的设计概算、施工图预算控制目标责任主体是设计单位；建设实施阶段的承包合同价控制目标的责任主体为施工单位；竣工验收，交付使用阶段的施工图预算加上工程变更费控制目标的责任主体是建设单位和施工单位。明确各阶段工程造价控制目标的责任，将各阶段的控制目标分解，对关键环节再用科学的方法采取一系列的具体措施实施各个分解目标。
落实目标保证条件。落实组织措施保证，即要有健全的工程造价目标管理的组织领导机构；经济措施保证，即要有足够的活动资金供给造价目标管理活动支出；技术措施保证，即有足够的专业技术人员发挥专长从事工程造价目标管理工作。
落实对目标责任的检查与监督。落实了工程造价控制目标管理的责任，还要有检查、有监督。这就需要建立完善的监督检查体系，明确监督检查责任，建立监督检查制度，使工程造价控制责任落到实处。
抓好工程造价的控制重点。根据有关资料统计，初步设计阶段影响造价的可能性为75%-95%；技术设计阶段影响造价的可能性为35%-75%；施工图设计阶段影响造价的可能性为5%-35%；因此项目决策及设计阶段是工程造价控制的关键阶段，必须重点控制。
减少工程索赔。要科学、合理地进行施工管理，聘请认真负责，信誉良好的监理单位从事监理工作，尽量减少索赔。
公路工程全过程造价管理控制贯穿于项目建设的全过程，项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到公路工程建设项目的造价控制。主要对公路工程造价控制的基本原则以及各个阶段控制要点进行详细的分析，以便更好的提高公路工程造价全过程控制水平。
公路工程造价贯穿于项决策、设计、实施和竣工各阶段的建设全过程。在公路工程建设的决策阶段，以工程造价的指标控制为主，是控制造价的重点阶段；在工程实施阶段，是把计划额变成实际额的过程，是建设实现价值的主要阶段，以施工控制占主导地位。下面就公路工程全过程造价管理阐述一下自己的观点。
设计人员应重点从经济角度考虑，进行多方案优选设计思路，及时采取必要的纠偏措施，已达到即满足工程使用功能又达到质量标准。设计人员要充分发挥价值工程原理，通过对功能系数和成本系数的分析，将技术指标和经济指标相结合结合起来研究，进行科学的手动控制。
项目实施时尽量采取主动控制措施，进而合理的控制好工程造价。项目建设实施各阶段要主动做好工作的事前、事中、事后控制，防止决算超预算，预算超概算，概算超估算的现象发生。在设计阶段，严格按初步设计规划方案进行施工图设计，不要随意调整主体设计方案，否则将会造成严重的预算偏差；在项目施工实施阶段，要严格按设计图纸施工，避免工程变更的大量发生，以便很好的控制工程造价。
从组织管理上的控制措施，落实费用控制的管理与人员，各级非要看控制者的分工和任务，完善费用控制程序；从技术管理的控制措施，对技术方案进行多方面比较，对存在的偏差进行改进，进而优化技术实施方案；从经济管理上的控制，检查资金目标分解是否合理，资金计划安排是否合理，对各项费用支出是否合理，以便采取更积极有效的方式控制工程造价。
决策阶段项目决策是工程造价管理的重要前提和基础。决策阶段的造价管理应该做好以下几个方面:第一，做好项目可行性研究编制，从影响工程项目造价的各个因素进行全方面分析，根据所得数据结果确定工程建设规模和建设方案，并通过工艺方案比选，规模方案比选，选址方案比选等多方面比选给出具体可行的最优化决策方案；其二，科学的估算工程预算，在进行工程预算编制时，应该根据工程的具体实际状况，熟悉设计图纸以及相关数据资料，按照相关的规范规定进行有效细致的分析，从而做到工程预算编制的科学性、经济性以及合理性。估算是决策阶段的造价控制目标，造价工程师必须做好估算的编制和审查工作，一般估算误差都比较大，通过艰苦细致的工作，积累各方面相关的资料，保证其完整性、准确性。估算一经正式批准，既作为工程项目建设总指标，不得随意突破。
设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化调整设计方案，通过推行限额设计和标准化设计，可以更好的控制工程造价。对于限额设计方面，要将控制目标分解到各相应专业设计人员，使设计人员认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计方案比较，充分考虑影响工程造价的各种因素，进行优化设计；对于造价管理人员要及时根据设计方案进行估算，与各专业设计人员密集结合，从而更有效的进行造价控制。标准化设计是指在公路工程设计中，一定范围设计采用通用的标准图、通用图。标准化设计对于构配件可以实施工厂化生产、统一装配，加快了建设进度，节约了工程造价，提高经济效益。公路工程大多数桥梁工程均可以采用标准化设计，通过标准化设计大大加快设计进度，节约工程建设项目。
工程量清单计价模式已在全国公路工程中得到了推广和实施。工程量清单报价是一种全新的较为客观合理计价方式，投标人可以根据招标人提供的工程量清单按照工程量计算规则进行自主报价。投标人必须根据市场行情结合自身实力情况，合理投标报价，实现风险的合理分担，避免了招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、等不规范行为。工程项目招标投标通过公平竞争方式确定合同造价，择优选择施工单位，对控制工程造起着积极的作用。在招投标活动中应做好三个方面控制：一是，根据线路规划和工程数额合理划分施工标段,达到施工环境更好的优化；二是，根据各标段的具体实际情况，做好各标段的最高限价编制；三是，根据项目建设的总体规划工期,科学合理的确定各标段、各单项的工期。
在公路工程建设项目中，工程变更的发生是不可避免的，但要从数量上、金额上进行有效的控制管理。工程项目建设中经常会遇见由于设计工作不细致而造成的变更，因此在施工图设计阶段要避免产生设计漏洞，应充分发挥审图机构的作用，减少设计漏洞。在施工阶段，对于已经发生的工程变更，造价工程师必须首先收集先关资料，依据工程变更内容认真核对工程量和变更价格，按照施工合同中价格条款规定和工程量计价规范确定变更价格。只有合理规范工程变更程序，做到主动控制，减少变更发生，对节约有着重要意义。
竣工结算是整个工程造价控制的最后一个一环，它能放映出工程建设所花费的实际造价，也反映工程建设各方对造价管理的能力。竣工验收完成后要及时收集、整理各种资料，包括工程竣工图、设计变更通知单、各种签证材料等，使工程造价结算数据有依有据，并且要求合理、准确。竣工结算需要审查的主要内容：项目范围、内容与合同约定的范围、内容是否一致；工程量计算的准确性、计算规则与计价规范是否一致；工程变更及签证的真实性、合法性、有效性；索赔处理原则、程序和费用计算方法是否合法、准确；相关取费执行的严格性，取费依据的时效性、相符性。
综上所述，公路工程全过程造价管理是以公路工程项目为对象,在工程建设过程中，主动地采取经济、技术及组织等措施，以工程造价计划值为目标，尽量减少目标值的偏离，保证项目目标的实现。现阶段的公路工程全过程造价管理还需要不断完善改进，严格控制施工前期决策、设计阶段、施工阶段和竣工结算阶段的工程造价，以求整个建设项目取得较好的效益和社会效益。
[1]陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施[J].科技信息,2010,(11).
工程技术经济分析应用面广，适用范围大，可以和建筑项目相结合，高效率地贯穿整个建筑项目，包括设计、实施和维护过程。与此同时，工程技术经济分析还能给建设单位、施工部门及项目管理人员提供极具参考价值的信息，帮助工程施工顺利开展。
工程建设有两个比较显著的特点，一是周期较长，二是金额较大。各建筑企业在开展项目前都会进行相应的项目分析，为保证项目开展后得到的经济收益可观且满足预期，就需要依靠科学的方法和工具，而工程技术经济分析无疑是所有方法中较好的选择。工程技术经济分析，顾名思义，是对工程项目的造价开展一场计算和分析比较，利用已有数据，制作详细的财务报告和经济分析报告，以便于为工程建设提供科学合理、可靠性强的参考依据。对工程项目进行工程技术经济分析优点颇多：（1）分析研究整个工程建设全阶段的造价是否合理，可以将其作为整个工程建设阶段的准绳；（2）工程技术经济分析可以对整个工程各个阶段的稳步推进起到保证作用；（3）工程技术分析可以使得建筑过程效益最大化。
近年来，我国经济处于高速发展阶段，建设行业作为第二产业中的一员，发展同样迅猛。然而，如何保持这种高质量的发展势头，是所有建筑企业共同面临的难题。工程建设的特点显而易见，一是投入资金大，二是回报周期长。正因如此，建筑企业家们深感工程技术经济分析的重要。因为工程建设的明显特点，使得在工程建设这一过程，必须进行分阶段制定、整体把握的工程整体造价。各个阶段共同构成整个过程，环环相扣，缺一不可。一般来说，当施工开始建设时，由于各阶段的建造过程难度有差异，实际造价与预算造价不相符的现象时常会出现。在整个工程建设过程中，初期造价控制的难度最大，而且在现实施工过程中，建筑企业对造价控制的准确度有一定要求。采取使用工程技术经济分析手段，能较综合地对各方面进行考量，从而选出最优解，以保障施工阶段的造价在合理且能调控的范围，以避免造价失控情况的发生[1]。
3.1项目决策阶段项目决策在建筑工程中起到的最为重要的作用，就是对项目的进度和收益进行指导，建筑企业想要让工程建设的收益达到预期效果，就必须制定科学合理的工程技术分析，以便保障项目决策顺利实施。项目决策阶段需要决策者有大局观，能在宏观上明确工程开展时每个阶段需要投入的资金，特别是在大型建筑类，项目初期需要修改的地方多，各类影响因素也多。项目决策阶段与资金的投放挂钩，也为将来项目的开展指明方向。工程技术经济分析能够给决策者提供详细的资料数据，让其把工程造价与企业资开云体育 开云官网金状况相联系，完成相应的预判。工程技术经济分析可以帮助建筑企业做好总体规划，使企业得到高效益，且能保障建设流程按部就班。
由建筑企业在工程建设过程中的支出数据可得出，在工程建设项目的设计阶段，需要花费的资金在整体支出中并不算高，甚至可以说占比极低。虽然设计阶段所花费的资金不多，但其在工程建设质量中的作用却不容小觑。工程建设的开展首先需要一份完整的项目设计，把控大局，指明之后项目实施的方向。因此，工程技术经济分析在此就显得尤为重要。工程技术经济分析，可以分析工程中每个项目建设过程的特点，使项目建设与各阶段设计科学合理地融合，在此基础上选择最优方案，同时动态调整施工规模，工程方案，以使项目高效进行[2]。
在工程项目中，招标书存在的作用是让建筑企业进行选择，选择要不要参与该工程建设。发包方可以使用工程技术经济分析，分析该工程的整体建设量以及困难等级，而后制定合理的招标价格。与此同时，承包方也可以将工程技术经济分析作为手段，根据已知的建设项目特点，衡量企业现有能力后，做出可行性高的招标方案。通过把技术经济分析与项目承发包过程相结合，可以让项目承发包双方，更自由地进行交流互动，做出令双方都满意的选择。
在工程建设过程中，施工阶段是最消耗资金的阶段，工程施工的特点不单单是资金消耗高、花费的时间也是所有环节中最长的。在实际工程施工阶段有着多方面的不确定因素，这些因素往往会导致整个资金的浪费，比如天气这种外部因素，再比如工程技术或者工作设备这种内部因素。如果能将工程技术经济分析运用到工程施工阶段，提前对施工阶段的各项风险进行预判分析，设立具体可行的施工方案，以及规定赔偿标准，就可以更好地控制工程造价，避免资金浪费现象的出现，从而提高资金的使用率。
竣工验收阶段能直观看到项目成果，该阶段不管是对工程质量还是对建筑企业的建设能力来说，都是巨大的考验。竣工验收处于整个工程建设的收尾阶段，竣工验收会直截了当地将建筑企业在工程建设各阶段存在的不足体现出来，因此该阶段十分重要。如果企业将工程技术经济分析作为工具，把竣工验收结果的好坏纳入评判标准，通过对项目建设其他阶段的综合分析考量，就能够更好地把控整个工程实际的建设过程，方便随时解决该过程出现的各项问题，将此作为经验，进一步完善此后工程建设中的施工设计，给予设计师真实可靠的数据及现实指导。
对于整个工程建设而言，工程决策阶段无疑是极其重要的。因为建筑企业想要尽量避免风险，得到高收益高回报，工程技术经济分析就成为他们过程中的重要工具，各大建筑企业会根据自身的发展状况，从而对整个工程展开分析。（1）根据施工项目的情况，提出有效可行的施工方案，重新对企业资金进行分配。利用技术经济分析，对建筑各阶段以及各种大概率会出现因素进行分析，制定出可行的施工方案，保证建筑工程在方案预期内竣工。（2）通过工程技术经济分析现实施工中每个阶段可能出现的情况，再对它们进行综合考量，得出准确有效的信息数据，以供决策者参考，进而在已经给出的施工方案中，得出最优解，并对方案进行科学合理的动态调整，以维护企业利益，确保不受损失[3]。
项目招标是最可以直接反映招标方对工程预期的阶段。项目招标囊括了招标方对于工程质量、工程的工期，以及整体工程建设价格的预期。招标方将工程技术经济分析作为工作工具，可以得到高效可行的招标方案，对项目的建设做到根据实际情况制定符合工程建设招标价格，这不单单可以省下整体资金的耗费，更重要的是，依据项目建设特点给出招标方案的建筑单位，往往具备着更强的建筑能力，更深的建筑资质，各项经验也更为丰富，这对发包方来说，无疑是个好消息，不仅能保证项目如期完工，还能确保建筑质量。
倘若建筑企业想在建筑项目中实现利益最大化，就需要针对施工阶段造价做出合理科学的规划，施工阶段是整个项目建设资金消耗最大的环节。建筑企业在工程项目施工阶段对建筑材料、人工等进行工程技术经济分析，而后根据综合分析考量后的结果，修改得出更为合理有效的施工方案，构建出科学的管理体系，健全造价管理工作系统，明确施工过程中企业成本的各项支出，使施工进度及资金用途更加公开透明。工程技术经济分析与施工阶段的结合，能提高工程建设效率，能有效地减少因各类可预见因素导致的工程进度慢、施工方案多变等情况。
在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。
长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期决策阶段的项目估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期估算的偏差是真正造成效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和超额留下活口。在决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。
针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将打足，确保项目决策的科学性，把风险转移到后续的各个阶段上。
业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。
在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目决策的科学性和严肃性。
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多的浪费。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点
2.1 优化设计方案，满足建设工程的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
2.2 对工程项目实行限额设计。即以批准的估算控制初步设计,以批准的初步设计总额控制施工图设计,同时在保证功能的前提下,将额分配到各专业,按分配的额控制设计,严格控制不合理的变更,保证额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约,而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定,从我国国情出发,体现“中等、适用,在适当的条件下注意美观”的原则,为保证限额设计,必须加强设计部门内部管理,合理使用人力、物力和财力,力争少投人多产出,努力提高效益。
2.3 审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展,有力地促进了建设工程管理水平的提高,在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程等方面取得了良好效果。 但也存在不少问题,如招投标流于形式,施工企业串通投标抬高报价,建设单位压价等不正当行为;合同签订后照样可以调整,可任意违约,任何一方都不承担法律责任,法制观念淡薄,执法意识不强,导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法,结合中国实际在建设工程施工中推广时,存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此,必须规范建筑管理市场,完善招投标制度,严格合同管理,保证合同正常有序履行。
施工阶段尽管节约的可能性很小，但浪费的可能性很大。要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制。
4.1 加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更有建设单位提出的，有施工单位提出的，因此对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
4.2 严格控制现场签证。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。
在确定工程结算时,坚持以现行的计价规范为依据,按照施工合同和招标文件的规定,根据竣工图,结合现场签证和设计变更进行审核。政府建设项目,可采取三审终审制,第一审为工程实施过程中的跟踪审核,第二审为业主方内审,第三审为业主方委托或财政部门委托的外审。严格控制每个环节,层层把关,使工程造价经济合理,符合现行的计价规范。
总之，建设单位控制工程造价，必须全过程进行控制。从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。因此，建设单位所有参加项目管理的人员，都要认真负责，精打细算，只有对影响工程造价的所有方面进行控制，才能达到预期的目的。
建筑工程的造价控制，是指系统地对一个建筑工程所规划成本开支进行预测、核算、分析以及控制的管理工作，这是一项综合性很强的管理工作，以降低成本为目标。一般建筑企业都会采取成本控制的办法来改善经营管理，借此提高企业的管理水平，最终促进企业综合竞争力的提高。
①大额性：建筑工程不仅实物形态庞大，而且造价高昂，需几百万、几千万甚至上亿的资金。工程造价的大额性关系到多方面的经济利益，同时也对社会宏观经济产生重大影响。②单个性：任何一项建筑工程都有特殊的用途，其功能、用途各不相同。因而，使得每一项工程的结构、造型、平面布置、设备配置和内外装饰都有不同的要求。工程内容和实物形态的个别差异性决定了工程造价的单个性。③动态性：任何一项建筑工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在这一期间，如工程变更，材料价格、费率、利率、汇率等会发生变化。这种变化必然会影响工程造价的变动。建设周期长，资金的时间价值突出，这体现了建筑工程造价的动态性。④层次性：一个建筑项目往往含有多个单项工程，一个单项工程又是由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价也由三个层次相对应，即建筑项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建筑工程规模大、周期长、造价高，随着工程建设的进展需要在建设程序的各个阶段进行计价。多次性计价是一个逐步深化、逐步细化、逐步接近最终造价的过程。
目前阶段，国家还没建立一个完善的工程造价管理资料共享平台，收集和整理资料的制度还未得到完善。对于工程的造价师来说，关于已竣工的工程项目的资料是很有参考价值的，但是因为我国关于工程造价的资料共享平台尚未建立，相当大部分的资料都是属于企业内部，这样企业之间、造价师之间相互不学习，相互不交流，不但造成资源的浪费，还不能因为沟通交流而产生新的创意、新的思路，长久下去会造成造价控制办法老旧，跟不上形势发展。
工程计量是指完成工程后，工程数量符合施工的要求，质量也达到标准，监理就应当签证计量，再报到项目部批准。但在我国目前的工程管理当中，有少部分项目成员会违反规定，造成签证的工程量与实际工程量不一致，这样不能够准确地反映工程建设的实际活动，也失去了对工程进行造价控制的意义。
一项工程项目在开始之前都要进行一个关于是否可行及额度大小的评估，这个评估的直接作用就是将该项目工程造价实际费用控制在计划的额度内。但是实际上，一部分建设单位没有预先做好相关评估准备就开工建设，因此在额度、设计深度以及建筑标准等方面都缺乏合理的措施，结果是在施工的过程中不断变更设计，变更造价。最终可能造成许多不必要的损失。针对这种随意变更的行为也没有一个完善的监督管理制度，这使得造成损失的更改行为也没有相应责任制度进行约束。
施工就是将设计师的图纸设计变成实物建筑的过程，因此施工阶段可以为工程的造价提供最原始的依据，对工程造价实行有效控制。通常银行、建设单位等诸多单位和工程造价存在着紧密的利益关系。银行、建设单位的反映会对工程造价造成很大的影响。因此，加强个单位之间的利益链条控制，完善相关监督法律法规，提高相关监管人员的风险意识，使各机构各行其是，相互监督，将各项工作落实到实处，一同协助工程完善各项手续，顺利施工。
在建设工程的各个阶段，工程造价分别使用估算、设计概算、施工图预算、中标价、承包合同价、工程结算、竣工结算进行确定与控制。建设项目是一个从抽象到实际的建设过程，工程造价也从估算阶段的预计，到竣工决算的实际，形成最终的建设工程的实际造价。从估算到决算，工程造价的确定与控制存在着既相互独立又相互关联的关系。①工程建设各阶段工程造价的关系：它们之间相互联系、相互印证，具有密不可分的关系。建设工程项目从立项论证到竣工验收、交付使用的整个周期，是工程建设各阶段工程造价由表及里、由粗到精、逐步细化、最终形成的过程。②工程建设各阶段工程造价的控制：所谓工程造价控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价。以求合理使用人力和财力，取得较好的效益。控制造价在这里强调的是控制项目。
5.1 各阶段的控制重点①项目决策阶段。按照项目规划的要求和内容以及项目分析和研究的不断深入，根据拟建项目的功能要求和使用要求，作出项目定义，逐步地将估算的误差率控制在允许的范围之内。②初步设计阶段。运用设计标准与标准设计、价值工程和限额设计方法等，以可行性研究报告中被批准的估算为工程造价目标书，控制和修改初步设计直至满足要求。③施工图设计阶段。应用限额设计、价值工程等方法，以设计概算为控制目标控制和修改施工图设计，以被批准的设计概算为控制目标，通过对设计过程中所形成的工程造价层层限额设计，来完成施工图纸的设计。④招标投标阶段。结合工程施工的具体情况，以工程设计文件（包括概算、预算）为依据，明确合同计价方式，按照招标文件的规定，编制招标工程的招标控制价，初步确定工程的合同价。⑤工程施工阶段。合理确定进度款和结算款，以合同价为基础，考虑物价上涨、工程变更等因素，通过工程计量、控制工程变更等方法，按照承包人实际完成的工程量，控制工程实际费用的支出。以工程合同价等为依据，确定施工阶段实际发生的工程费用。⑥竣工验收阶段。编制竣工决算，如实体现建设项目的工程造价，并总结经验，全面汇总工程建设中的全部实际费用，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平。
5.2 关键控制环节从各阶段的控制重点可见，要有效控制工程造价，关键应把握以下四个环节：①决策阶段做好估算。在决策过程中，预先对工程额度进行估算，对今后工程造价的控制起到决定性的作用，它有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策。估算对工程造价起到指导性和总体控制的作用，我们要从工程规划阶段开始就做好这项工作。②设计阶段强调限额设计。强调限额设计并不是意味着一味追求节约资金，它要对确保估算真正起到工程造价控制的作用。具体要求是要做到“科学合理，尊重科学，实事求是”。限额设计控制工程造价的主要依据，是经批准的估算作为工程造价控制的最高限额，为了避免浪费，采取限额设计是控制工程造价的有力措施。设计阶段是仅次于决策阶段影响的关键。③招标投标阶段重视施工招标。施工招标应根据工程建设的具体情况和条件，为了避免招标工作中出现差错和遗漏，要内容齐全，前后一致，编制招标文件应符合法律法规，最终采用合适的招标形式。业主通过施工招标这一经济手段，择优选定承包商，不仅有利于降低工程造价，更有利于确保工程质量和缩短工期。④施工阶段加强合同管理与事前控制。事前控制工作重点是控制工程变更和防止发生索赔。在施工中通过跟踪管理，经过动态纠偏，及时发现和解决施工中的问题，对承发包双方的实际履约行为掌握第一手资料，有效地控制工程质量、进度和造价。施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。
我国现行的工程造价管理中实行的定额定价制度，即“量价合一”的计价方法，标底按定额编制，投标价高于或低于一定程度即为废标，这样就能把工程价格控制在一定范围内。以市场为取向的工程造价管理改革并不是反对定额中消耗标准部分相反地，这部分是宝贵的成本资料，是政府、业主控制、承包商控制成本的重要依据。工程造价的确定与管理的改革目标，是建立市场经济的计价模式，这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则，给出统一项目划分下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各承包商根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价合法化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量，据实索赔，调整支付对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。
国际上许多国家工程造价管理经验表明，建立科学的管理体系，实行科学管理是工程造价管理的成功所在，因此在我国的工程造价管理改革中，应逐步建立起完整的科学管理体系。建立科学管理体系应包括如下方面：建立工程造价信息库并建立多渠道的信息体系；大力发展工程造价管理咨询服务业，建立和完善造价工程师执业资格制度，加强计算机技术的应用。
在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中，往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体，在有关经济活动中矛盾突出，虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但对文件的解释和理建筑工程解难达成共识，合作关系紧张，给工程结算管理带来了许多困难。在长期的工程实践中，人们从单纯的合约关系，发展为对双赢理念的认同。所谓双赢，即合作的双方（或多方）通过共同合作实现各自的目标，在某种意义上讲都是赢家。在建筑工程造价管理中引入双赢理念，即者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润。达到双赢，对者和承包商都提出了较高的要求要实现双赢，者与承包人不单纯是买方和卖方的关系，在某种意义上说也具有了共同获利的合作关系。
建筑工程基本建设项目的重点过程造价控制，对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，目的是切实降低工程造价，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差。
